Sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria. Estudio de caso

INTRODUCCIÓN

La actualización del modelo económico cubano exige la búsqueda urgente de eficiencia económica en la producción de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria en todas sus dimensiones: disponibilidad, acceso, inocuidad y estabilidad. Es importante considerar la importancia de todas ellas, en especial, de la disponibilidad y, dentro de esta, la autosuficiencia alimentaria.

Muchos han sido los esfuerzos dirigidos a garantizar la disponibilidad de alimentos para la población por parte del gobierno cubano. A partir de la Conferencia Internacional sobre la Alimentación, celebrada en Roma, en 1992, Cuba elaboró el Plan Nacional de Acción para la Nutrición. Este recoge en un marco más integral las estrategias, metas y programas para lograr la seguridad alimentaria. Figuran entre ellos:

El logro de mayor Autosuficiencia Alimentaria en el país requiere, en primer término, explotar el factor extensivo, elevando la superficie cultivada con destino a la alimentación de la población, y tratar de lograr una explotación más eficiente de los suelos. Para cumplir estos objetivos se debe, en el orden interno, realizar un proceso de transformaciones estructurales y funcionales que contribuyan a superar las trabas que limitan elevar los rendimientos, la productividad del trabajo y disminuir los costos en el sector agrícola.

En las condiciones actuales, elevar la eficiencia de la producción agrícola en el país se convierte en una necesidad impostergable, pero a la vez en un gran reto. El bloqueo se ha recrudecido en los últimos años y su impacto en el sector agrícola ha tenido consecuencias severas. Se ha tenido que recurrir a mercados lejanos y esto ha encarecido los productos necesarios para la producción. Autoridades del Ministerio de la Agricultura han reconocido, en reiteradas ocasiones, la ausencia de insumos básicos como fertilizantes, plaguicidas y combustibles. Lo que ha provocado disminución del número de hectáreas a sembrar, atrasos en las siembras, y ha limitado la realización de diferentes atenciones culturales (Cubadebate, 2020Cubadebate. (2020). Bloqueo, falta de insumos y plagas golpean la cosecha de frijoles de este año. Recuperado de http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/02/26 ).

A esto agréguese lo que ha significado para el mundo y específicamente para Cuba la pandemia de COVID-19. Una tercera parte de la población de América Latina y el Caribe, se encontraba en inseguridad alimentaria antes de la aparición de los primeros casos. Y las medidas sanitarias implementadas para evitar la propagación del virus, han afectado el funcionamiento de los sistemas alimentarios. (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2020FAO y CEPAL. (2020). Sistemas alimentarios y COVID-19 en América Latina y el Caribe: Plan de contingencia ante una eventual crisis en el abastecimiento.).

En el complejo escenario impuesto por la COVID-19, el Gobierno cubano continúa exigiendo potenciar la agricultura. En el chequeo del Programa Alimentario que realizó el Presidente de la República, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, y el Primer Ministro, Manuel Marrero Cruz se insistió en que la producción de alimentos continúa siendo una prioridad de trabajo en el accionar diario del Gobierno cubano. Y en que la agricultura tiene que convertirse, hoy más que nunca, en la principal fuente de alimentación de los cubanos (Puig, 2020Puig, Y., (2020). Producción de alimentos, tarea de todos los días. Prensa cubana. Cubadebate. Recuperado de http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/04/26 ). Y así, reducir las importaciones de alimentos y avanzar en la Autosuficiencia Alimentaria. Se exige prestar especial atención a productos del agro como el arroz, las viandas, las verduras, el maíz y el frijol.

El frijol común Phaseolus vulgaris L. es, dentro de las leguminosas de grano, una de las especies más importantes para el consumo humano por sus propiedades nutricionales. En Cuba, el frijol junto con el arroz y las viandas constituye un alimento de preferencia en la dieta cotidiana y es, por demás, uno de los elementos proteicos básicos que la conforman.

Para la Política Agroindustrial vigente en el país adquiere importancia estratégica asegurar el cumplimiento de los programas de producción de frijol en condiciones muy complejas. Así lo reconoció el Jefe de Departamento de Cultivos Varios del Ministerio de la Agricultura, Yohan García Rodas, cuando hizo referencia a las afectaciones que ha tenido la producción del frijol como consecuencia del bloqueo. La carencia de plaguicidas y de combustible ha limitado las labores de preparación de tierra, siembra, atenciones culturales y la cosecha de tan importante alimento en la dieta del cubano. Lo anterior explica el énfasis permanente del ministro de la Agricultura en incrementar las producciones locales de frijol, de manera sostenible, con el propósito de cubrir las demandas de la población y bajar los altos precios del alimento en los mercados de oferta y demanda. Para lograr ese incremento es imprescindible disponer de semillas de alta calidad. La productividad y el rendimiento dependen, entre otros factores, de la calidad de las semillas.

Lo anterior demuestra que la sostenibilidad de la producción de frijol en el país está comprometida. La realidad de Guantánamo no es más alentadora y justifica el objetivo del presente artículo: analizar la sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria a partir de la producción de frijol en la provincia mencionada.

DESARROLLO

La alimentación como una necesidad vital del individuo depende fundamentalmente de la producción agrícola. Esto explica, por un lado, que una de las funciones de la agricultura sea producir los alimentos necesarios para el ser humano y, por otro, la importancia de este sector para la Soberanía, Seguridad y Autosuficiencia Alimentaria. Existe una estrecha relación entre estos tres conceptos que se explica por su condicionamiento mutuo. La definición y caracterización general de sus principales características argumentan esta idea.

Entiéndase por Soberanía el derecho de los pueblos a definir sus políticas agropecuarias y de producir alimentos a nivel local (FAO-Vía Campesina,1996FAO. (1996). Declaración de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial y plan de acción de la cumbre mundial de alimentación, Roma, IT https://www.fao.org./wfs/final/rd-s.htm. ). A partir de esta definición puede afirmarse que la Soberanía alimentaria tiene, en lo fundamental, un corte jurídico y da por sentado que los pueblos tienen normas que por una parte le otorgan derechos o facultades para producir alimentos a nivel local y por la otra, correlativamente, se establece o impone como una obligación. Esto último en correspondencia con el derecho que tiene todo ser humano a la alimentación. Y aquí ya se relaciona con la Seguridad Alimentaria. Esta última se define como la condición en que todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, FAO, (1996)FAO. (1996). Declaración de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial y plan de acción de la cumbre mundial de alimentación, Roma, IT https://www.fao.org./wfs/final/rd-s.htm. . Es decir, los pueblos tienen el derecho y la obligación de definir sus políticas agropecuarias y de producir alimentos a nivel local, para garantizar a todas las personas la disponibilidad, y el acceso de los mismos, con la inocuidad y nutrición correspondiente.

De este propio concepto de Seguridad se deduce sus cuatro dimensiones: disponibilidad, acceso, utilización y estabilidad de los alimentos, las cuales se relacionan entre sí y se condicionan mutuamente. La disponibilidad de alimentos es condición necesaria para el acceso, para la inocuidad y para la estabilidad. A su vez, en la medida en que los alimentos estén más accesibles para los consumidores y tengan una mayor calidad, el suministro será más estable al garantizarse una mayor producción y por ende más disponibilidad (Castro, Collazo y Castellanos, 2019Castro C., Collazo F. y Castellanos R.M. (2018). Factores determinantes de la Seguridad Alimentaria en Esmeraldas, República del Ecuador en Anuario de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Volumen X.).

La disponibilidad, como fue mencionado en la introducción, tiene tres fuentes: la producción local de alimentos, la importación y la ayuda que se reciba. En la medida en que un país logre una mayor producción autóctona de alimentos es más autosuficiente. En la literatura especializada se define la Autosuficiencia Alimentaria como el grado en que un país puede satisfacer sus necesidades de alimentos (consumo interno local) con su propia producción local (FAO, 2002FAO. (2002). Informe de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: Cinco años después. Roma, junio 2002. Recuperado de http://www.fao.org/3/a-y7106s.pdf ; Girondella, 2018Girondella, L. (2018). ¿Qué es la autosuficiencia alimentaria? Recuperado de http://www.contrapeso.info. ).

Al ser la producción el fundamento de la Autosuficiencia Alimentaria, su sostenibilidad depende, fundamentalmente, de los factores que en ella intervienen. Por tal razón, el enfoque sostenible de la Autosuficiencia Alimentaria se refiere a que el proceso, en lo fundamental, perdure en el tiempo como una producción local de alimentos eficiente y sustentable (Castro, C.; Morales, M.; Castellanos, R.M,2020Castro C., Morales M. y Castellanos R. M. (2020). Caracterización de la autosuficiencia alimentaria con enfoque de sostenibilidad en la provincia de Esmeraldas, República del Ecuador, en Anuario de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.Volumen11.). Además, de una fuerza de trabajo altamente calificada, factor social de este proceso y que no será objeto de análisis en este estudio.

La eficiencia productiva de la producción local de alimentos, como criterio de sostenibilidad, depende de la relación output-inputs. Si se logra producir al mínimo costo, o el output obtenido se alcanza utilizando la menor cantidad de inputs estamos en presencia de una producción eficiente.

De ahí la importancia de la eficiencia como criterio de sostenibilidad de cualquier sector productivo y, en especial, de la agricultura y de la producción de alimentos para el consumo interno local. La agricultura como sector productivo tiene particularidades que complejizan este proceso:

Obsérvese que los dos criterios de sostenibilidad de la producción local de alimentos mencionados (eficiencia de la producción local de alimentos y su carácter sustentable) están estrechamente relacionados entre sí, condicionándose mutuamente. Ambos criterios contienen los factores de este proceso y la relación de ellos con los resultados productivos. El condicionamiento mutuo entre los dos criterios que definen la sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria se explica por la relación entre la economía y el medio ambiente natural. Es decir, entre la dimensión ambiental (sustentabilidad de los recursos naturales) y la dimensión económica del desarrollo sostenible. La calidad del suelo determina, entre otros factores, los resultados de la producción agrícola, su eficiencia productiva. Pero, a su vez, la producción de alimentos también garantiza la conservación de los suelos a través de la actitud racional del hombre (sujeto de este proceso), utilizando buenas prácticas para conservarlo.

La necesidad de explotar con mayor eficiencia los recursos que se encuentran disponibles para garantizar la Autosuficiencia Alimentaria es una exigencia inaplazable a nivel mundial. En Cuba se atiende, de manera particular, el cultivo del frijol.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (2018) declara que el frijol es considerado una de las principales fuentes de proteínas, especialmente para aquellas poblaciones de bajos recursos. La gran adaptabilidad de este grano, sus altos beneficios nutritivos, ecológicos y económicos hace que alrededor de 150 especies sean cultivadas en 126 países de todos los continentes. Su aporte energético es similar al de los cereales conteniendo, además, una pequeña parte de grasas y una abundante gama de vitaminas y minerales. Desde el punto de vista nutricional los frijoles se caracterizan por ser fuentes altamente eficientes en proteínas y hierro. Además, el cultivo del frijol presenta una enorme ventaja al aprovechar el nitrógeno libre que se encuentra en la atmósfera para satisfacer sus necesidades nutricionales de este elemento químico, con lo que contribuye al enriquecimiento del suelo y a su conservación.

En Cuba el frijol es uno de los alimentos predilectos de la dieta cubana. Ello lo sitúa como un cultivo estratégico, ya que permite atenuar el déficit de proteínas en la dieta alimentaria que constituye uno de los principales problemas de los países tropicales y del cual el país no está exento.

La sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria a partir de la producción del frijol constituye, en la actualidad, una tarea de primer orden para la economía cubana. Se relación directamente con la eficiencia económica de la producción de alimentos que, a su vez, repercute en la Seguridad Alimentaria de la población. Además, contribuye a disminuir la dependencia externa y mejorar la balanza de comercio, por lo que aporta a la estabilidad macroeconómica y al desarrollo local. De ahí la importancia de analizar el tema, específicamente en la provincia de Guantánamo.

MATERIALES Y MÉTODOS

El análisis de la sostenibilidad de Autosuficiencia Alimentaria desde la producción de frijol en la provincia seleccionada se realizó a partir de los criterios explicados en la fundamentación teórica (eficiencia productiva y sustentabilidad de la producción local). De esta forma, el estudio consta de tres pasos. En el primero, una vez que se presenta el marco estratégico de la producción de frijol en la provincia, se caracteriza la eficiencia productiva de la producción local de frijol. En el segundo, la caracterización de su sustentabilidad considerando la calidad de los suelos y las acciones para conservarlos. Y en el último paso, se identifican los problemas que limitan la sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria considerando los dos criterios caracterizados en los pasos anteriores.

Caracterización de la eficiencia productiva de la producción local de frijol como criterio de sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria.

Los indicadores fundamentales para analizar la eficiencia productiva son: los rendimientos, el costo y la productividad del trabajo.

Rendimientos agrícolas: Los rendimientos agrícolas como importante variable de la eficiencia productiva resultan de la relación entre la producción alcanzada por superficie cosechada. Y se mide en toneladas métricas (TM) entre hectáreas (ha).

Costos de producción: Los costos de producción comprenden los gastos expresados en dinero en que se incurre para producir un determinado bien o servicio.

Productividad del trabajo. La productividad del trabajo expresa la relación entre la cantidad producida y el número de trabajadores que participan en el proceso de producción.

Caracterización de la sustentabilidad de la producción local de frijol como criterio de sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria.

En la literatura especializada existe un número considerable de indicadores para analizar la sustentabilidad de la producción (Cerón, Escobar, Ávila y Álvaro, 2014Cerón, L., Escobar., C, Ávila, Y. y Álvaro, J. (2014). Evaluación agroecológica de los sistemas productivos agrícolas en la microcuenca Centella (Dagua, Colombia) en la Revista Colombia Forestal, vol.17, núm.2, julio-diciembre. Universidad Distrital Francisco José de Caldas Bogotá, Colombia. Recuperado de http://www.redalyc.org/.); (Giraldo y Valencia,2010Giraldo, R., Valencia, F. (2010). Evaluación de la sustentabilidad ambiental de tres sistemas de producción agropecuarios, en el corregimiento Bolo San Isidro, Palmira (Valle del Cauca). Revista de Investigación Agraria y Ambiental (2) 2010, Colombia, Recuperado de http://www.dialnet.unirioja.es/ ). Por tal razón es importante acotar el enfoque de cada investigación al respecto y la disponibilidad de la información necesaria. Las estadísticas sobre los recursos naturales y referidas al medio ambiente natural son, en ocasiones, muy limitadas, entre otras razones, por la complejidad de las características agroecológicas de los sistemas productivos agrícolas.

En el caso de la producción agrícola, como ha sido antes dicho, se analiza la calidad de los suelos como criterio esencial de la sustentabilidad. Entiéndase por calidad de los suelos la capacidad de un tipo específico de suelo para funcionar dentro de los límites de un ecosistema natural tratado para sostener la productividad de plantas y animales, mantener y mejorar la calidad del aire y del agua y sustentar la salud humana. Los indicadores de la calidad del suelo se relacionan con sus propiedades, físicas, químicas, biológicas y con los procesos que ocurren en él. En el trabajo, a partir de la información disponible, se utilizarán los siguientes indicadores:

Salinidad. Se entiende por salinidad del suelo el contenido salino del terreno. Las sales pueden ser transportadas hasta la superficie de este por medio de acción capilar desde una napa freática que contiene sal, y luego acumularse a causa de la evaporación. También pueden concentrarse como consecuencia de actividades humanas, por el uso de potasio como fertilizante. En la medida en que la salinidad del suelo aumenta, estos se degradan y disminuye su potencial productivo. Ello provoca afectaciones a los rendimientos agrícolas.

Erosión. Es la degradación de la superficie del suelo por distintos factores como la circulación de agua o hielo, el viento, o los cambios térmicos. En este proceso se da el desplazamiento de la capa superior de este y por tal razón se reduce su fertilidad. El suelo pierde materiales y materia orgánica.

Pendiente. Se define como la inclinación o desnivel del suelo. A mayor intensidad de la pendiente, la velocidad que toma el agua al escurrir es mayor y por lo tanto aumenta la erosión del suelo. Además de la intensidad, es importante la longitud de las pendientes. Si la pendiente es más larga ocasiona que el agua que no infiltra en la loma y comienza a escurrir adquiera mayor velocidad. Al aumentar la velocidad de escurrimiento del agua también aumenta la erosión. Y en un suelo erosionado los rendimientos tienden a ser muy bajos.

Profundidad del suelo. Es la profundidad de la tierra hasta la cual las raíces de las plantas pueden penetrar con facilidad para absolver agua y nutrientes indispensables. Tal información resulta de vital importancia para el crecimiento de las plantas. Un suelo debe tener condiciones favorables para recibir, almacenar y hacer aprovechable el agua para las plantas. En un suelo profundo las plantas resisten mejor la sequía y son más productivos.

Prácticas de conservación del suelo. Son todas aquellas acciones que permitan detener o evitar la erosión, la acidez, la retención de la humedad, la salinidad, la disminución de la fertilidad, entre otra, para mejorar su potencial productivo. Entre las prácticas más comunes pueden utilizarse las siguientes: análisis del suelo, conservación de los organismos del suelo, rotación de cultivos, siembra directa, práctica de cultivos asociados, labranza mínima, utilización de abonos orgánicos, y manejo integrado de las malezas.

Nótese que todos los indicadores de la sustentabilidad de la producción agrícola son factores determinantes de la calidad del suelo. Y se relacionan directamente con los rendimientos agrícolas y, por tanto, con la eficiencia productiva. Dado el peso sustancial que poseen los rendimientos en la eficiencia productiva y su dependencia de la calidad del suelo, el análisis de la sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria debe considerar, lo ya expuesto en la fundamentación teórica, el condicionamiento mutuo entre eficiencia productiva (rendimiento, costo, productividad) y sustentabilidad de la producción local (calidad de los suelos-erosión, acidez, retención de humedad, salinización, profundidad, pendiente, fertilidad).

La identificación de los problemas que limitan la sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria de la producción de frijol en la provincia escogida se realiza con la información y evaluación que ofrecen los pasos anteriores. Se analizará atendiendo al comportamiento de los indicadores expuestos.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El marco estratégico de la producción de frijol en Guantánamo es el Programa de Desarrollo de Granos (PDG) de la provincia. Este considera un universo amplio de entidades ubicadas en diferentes espacios, que tienen como actividad fundamental la producción de granos (frijol, maíz y sorgo). Incluye a ocho de sus diez municipios organizados en dos grandes polos: Empresa Agroindustrial de Granos Niceto Pérez que abarca a los municipios de Guantánamo, Manuel Tames, El Salvador y Niceto Pérez y el Polo Productivo del Valle de Caujerí, ubicado en San Antonio del Sur y los restantes municipios de Yateras y Maisí.

Según el PDG en la provincia existen suelos con categorías agro productivas II, III, y IV. Los suelos más representativos son los Pardos, Ferralíticos, Esqueléticos, Aluviales y Ferríticos.

El programa de granos se fundamenta en la incorporación de nuevas áreas a la siembra, el mejoramiento tecnológico de las que se explotan actualmente, así como de la infraestructura del sistema. Las áreas de estudio en esta investigación se distribuyen en las estructuras de la Empresa Agroindustrial de Granos Niceto Pérez. Las Cooperativas de Créditos y Servicios(CCS), las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), las Unidades Empresariales Básicas (UEB) y las fincas constituyen las formas productivas que participan en el programa.

Según el diagnóstico de granos de la provincia Guantánamo, realizado por la Estación Territorial de Investigaciones de Granos, las variedades de frijoles a cultivar forman parte del Listado Oficial de Variedades Comerciales 2015, y coinciden con las de mayor interés por los productores. Se siembra, por lo general, 75% de frijol negro y 25% de colorado y blanco. Las principales: negro (BAT-304, CUL156, Milagro Villareño, Liliana Negro), colorado (Delicias-364, Velazco Largo, Conservador, la Cuba 154 y Buenaventura) y blanco (Liliana Blanco).

CONCLUSIONES

El análisis de la sostenibilidad de la Autosuficiencia Alimentaria a través de la eficiencia productiva, y de la sustentabilidad de los suelos permitió argumentar la importancia de estudiar este proceso desde las dimensiones económica y ambiental del desarrollo sostenible.

El análisis de la Autosuficiencia Alimentaria con enfoque sostenible a partir de la producción de frijol en la provincia de Guantánamo permitió identificar los problemas que limitan tan importante y complejo proceso.

La identificación de los problemas que limitan la Autosuficiencia Alimentaria en la provincia de Guantánamo a partir de la producción de frijol contribuirá al perfeccionamiento del sistema alimentario local y al Plan de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional del país.