Formación de capacidades funcionales en servidores públicos de Mayabeque para la gestión del desarrollo

INTRODUCCIÓN

El desarrollo de capacidades funcionales en aras del fortalecimiento institucional, con base en la Educación para el Desarrollo

El actual contexto nacional demanda satisfacer las necesidades de capacitación de los actores locales en espacios donde las oportunidades estén en correspondencia con ellas. La satisfacción de estas necesidades permitirá, a la postre, el alcance de objetivos y la generación de impactos favorables en un contexto más amplio. En tal sentido, cobra especial significación la pregunta ¿qué es el Desarrollo de Capacidades? (DC en lo adelante):

El DC es un imperativo en un mundo que se transforma constantemente. Se requiere de individuos y organizaciones con conocimientos, actitudes, habilidades y valores adecuados a su contexto y que estos se manifiesten en buenas prácticas (Centro de Estudios para la Gestión del Desarrollo, 2017aCentro de Estudios para la Gestión del Desarrollo (2017a) Cuaderno de Desarrollo Municipio Inteligente I. Registro 3057-10-2017. Universidad Agraria de La Habana. Mayabeque.). Su posesión les permitirá alcanzar armonía de forma eficiente y sostenible, tal como convocan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS en lo adelante). Dichos objetivos apuntan al entendimiento y alcance de una visión transformadora que mira hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental, y será la guía de referencia para el trabajo de la institución mundial que los plantea, hasta el año 2030.

Esta nueva hoja de ruta presenta una oportunidad histórica para América Latina y el Caribe (incluye temas altamente prioritarios para la región), pero ¿por qué? El conocimiento de los 17 ODS ayuda a evaluar el punto de partida de los países y formular medios para alcanzarlos (herramienta de planificación “glocal”) ¿Cómo? Una agenda civilizatoria, ambiciosa y visionaria; pone la dignidad y la igualdad en el centro. Se invita a los Gobiernos, la sociedad civil, el ámbito académico y el sector privado a apropiarse de esta ambiciosa agenda (requiere de la participación de todos) ¿Quiénes? Debatirla y utilizarla como una herramienta para la creación de sociedades inclusivas y justas para las actuales y de futuras generaciones (…) (CEPAL, 2016CEPAL (2016). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para América Latina y el Caribe. Publicación de las Naciones Unidas.).

El escenario para ese DC es el contexto local y la clave para su trasformación parte del fortalecimiento Institucional (FI en lo adelante) para gestionar procesos con eficiencia, con participación ciudadana y que satisfagan las necesidades de su contexto. Al respecto, declaran Núñez, M. y Vargas G. (2014): 33Núñez, M. y Vargas G. (2014). El voluntariado en Educación para el Desarrollo como ejercicio de una ciudadanía crítica. Una lectura desde la experiencia de InteRed Palacio de Congresos y Exposiciones Europa Vitoria-Gasteiz, IV Congreso Educación para el Desarrollo.) “Una participación consciente en la sociedad exige del desarrollo de capacidades para una lectura crítica de la realidad”.

Los diagnósticos relevan la capacidad del gobierno para gestar procesos de desarrollo territorial. Igualmente, ayudan a determinar el grado de incidencia de las condicionantes provenientes del modelo local, el contexto institucional y cultural de sus talentos, sus lineamientos estratégicos y demás elementos del esquema organizativo y funcional. Permite trazar estrategias para el FI, y constituye punto de partida para estudios del territorio en pos del perfeccionamiento del modelo de desarrollo local, con participación de los ciudadanos:

Según Valdéz (2017), la Capacidad Institucional (CI en adelante) puede ser entendida como potencial para cumplir tareas. Para Migdal (1988) es la que poseen los líderes estatales de utilizar los órganos del Estado con el fin de cristalizar sus decisiones en la sociedad. Según Sikkink (1993) es la eficacia administrativa del aparato estatal para instrumentar sus objetivos. Oslak (2004) la considera como la disponibilidad y aplicación efectiva de los talentos y recursos que posee el Estado para gestionar la producción de valor público, sorteando las restricciones, condiciones y amenazas de su contexto. Efectiva (actuación del gobierno o su desempeño): Para Repetto (2004) es la aptitud de las instancias gubernamentales de plasmar a través de políticas públicas los máximos niveles posibles de valor social. Puntualiza en la de gestión pública, con qué medios cuentan para hacerlo y bajo qué reglas institucionales operan. Como producto, (habilidades producidas). Según Hilderbrand y Grindle (1997), Land (2000), Burns (2005) y Ospina (2002) es la habilidad para desempeñar tareas apropiadas con efectividad, eficiencia y sustentabilidad. Savitch (1998) la considera como la habilidad de las organizaciones para absorber responsabilidades, operar más eficientemente y fortalecer la rendición de cuentas. Como proceso (los esfuerzos por mejorarlas): Para Weiss (1998) es la transformativa y adaptativa ante los shocks y las presiones externas. Chávez y Rayas (2006) la ven como el desarrollo de la estructura de toda institución que le permita asumir sus responsabilidades de manera ordenada y coordinada por plazo de tiempo; es decir, la eficacia y eficiencia de los procesos institucionales, considerando la realización de las tareas y su grado de cumplimiento. Y la habilidad de las instancias gubernamentales de mejorar las funciones, resolver problemas y lograr objetivos. Cada una de las definiciones asume que se desarrolla teniendo en cuenta una pluralidad de factores institucionales, y dentro de la multiplicidad se manifiestan las individuales, las organizativas y las del contexto.

Las capacidades, según Ramos, Báez y Artigas (2014)Ramos, A., Ojeda, R. (2014) La participación ciudadana para el desarrollo local en municipios inteligentes. Revista G. VOL. 1, Nº 1/2014, pueden ser técnicas: asociadas a áreas particulares de experticia y práctica de sectores o temas específicos y están estrechamente relacionadas a un sector u organización; y funcionales: son “transversales” asociadas a todos, a los diferentes niveles; son las de gestión necesaria para formular, implementar y revisar políticas, estrategias, programas y proyectos; se centran en “lograr que las cosas se hagan”, son de importancia clave para el éxito del DC, cualquiera sea la situación subyacente. He ahí la importancia del DC funcionales para el fortalecimiento de la gestión institucional que tributa directamente a un proceso eficiente de desarrollo sostenible y comienza al nivel del individuo, pero sin dejar de verlo como parte de una organización, en un contexto determinado, con componente administrativo y político. En este sentido, se visualiza la necesidad de partir del principio metodológico de diagnosticar y de actuar para el DC funcionales del andamiaje institucional teniendo en cuenta estos niveles donde se consideran las capacidades: “contexto, organización y personas” (Driau, G. 2012Driau, G. (2012) El Desarrollo de Capacidades Humanas e Institucionales: un enfoque en perspectiva de sustentabilidad. Programa Sustentabilidad de la Iglesia. Programa Sustentabilidad América Latina y El Caribe. Federación Luterana Mundial.) y sus respectivos componentes teniendo en cuenta el marco legal.

Las CI requieren del triple autodiagnóstico para alcanzar los objetivos propuestos (CEGED, 2017b). Son dinámicas, construidas desde la historicidad no están dadas, ni son homogéneas; sino están sujetas a las características de los factores institucionales que las determinan. Este diagnóstico responde a: realidad objetiva, niveles de conciencia y práctica social; teniendo en cuenta cada área de las políticas públicas específica, en un tiempo determinado y en cada contexto en particular. Para ello se requiere del DC tanto para diagnosticar como para transformar. (Calle, Rodríguez, Ruizy Torrego, 1996Calle, M., Rodríguez, M., Ruiz, E. y Torrego, L. (1996) La educación para el desarrollo en el marco educativo. I Congreso de Educación para el Desarrollo en la Universidad Metodología y Fundamentos. Facultad de Educación, Universidad de Valladolid.).

La vinculación Educación y Desarrollo se manifiesta en diversas presencias: Educación para el desarrollo (en lo adelante ED), Pedagogía de la cooperación, de la solidaridad, Globalización y educación, entre otras. Se trata de enfoques que no son excluyentes, más o menos adecuados según el contexto para lograr personas críticas capaces de alcanzar un desarrollo humano más justo y solidario. Este es el objetivo básico.

La ED ha evolucionado y es una propuesta dinámica influenciada por las transformaciones sociales, políticas y económicas. En sus orígenes, aparece ligada a la cooperación internacional. (Argibay y Celorio 2005) sostienen que cambiaron sus contenidos, mensajes, estrategias y objetivos: 50-70 Caritativo-Asistencial (Recaudar fondos).70-80 Crítico-Solidario (Concienciar sobre las causas de la desigualdad). 80-90 Educación Global (Comprender su interdependencia). 90-2004 Educación para la ciudadanía universal (Promover esa conciencia. Generar procesos de participación y acción ciudadana. Reafirmar el vínculo entre desarrollo, justicia y equidad).

La ED evoluciona y varía en el tiempo, a partir de la experiencia de quienes la utilizan y del contexto donde se desarrolla. Aunque persisten dentro de su concepto elementos comunes relacionados con procesos educativos constantes que permiten potenciar valores, competencias y actitudes acordes con un estilo de vida capaz de promover la construcción de un mundo más justo y una sociedad más solidaria. Se insiste en que deben vivir tanto los pueblos del Norte como los del Sur, que consiste en ir facilitando los conocimientos, criterios y puntos de vista necesarios para que los que viven este proceso sientan la necesidad de hacerse responsables del bien de los demás y de contribuir al desarrollo de quienes más necesitan. (INTERED, 2010INTERED (2010). Educación para el desarrollo y la ciudadanía global (EpDCG). Guía para su integración en Centros Educativos.) (UNESCO, 2015UNESCO (2015). Replantear la educación ¿Hacia un bien común mundial? Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.).

A nivel de la institucionalidad, la ED se dirige al cumplimiento del objetivo de alcanzar un modelo moderno orientado al ciudadano, descentralizado, inclusivo y eficiente, con enfoque territorial, de género e interculturalidad. Permitirá desarrollarse al adoptar las medidas necesarias para su fortalecimiento, a partir de sus realidades; contribuyendo a que a este nivel local se garanticen mejor servicios y bienestar. Se tendrán en cuenta la multiplicidad de factores del contexto y dentro de ellos los diferentes elementos en que se basa la capacidad según (PCM, 2016PCM (2016) Instructivo: Diagnóstico de capacidades institucionales para los Gobiernos Regionales y Locales. Resolución Nª 015-2016-PCM/SD Normas Legales.): marcos formales (leyes, políticas, regulaciones, estatutos), marcos no formales (costumbres, cultura, normas), infraestructura social, capacidades de individuos y organizaciones en el entorno.

METODOLOGÍA

Fueron utilizados los presupuestos teóricos metodológicos para el FI y para la gestión del Desarrollo sustentada en la ED, la IAP, en relación con cada uno de los entes implicados y desde experiencias locales.

El Centro de Estudios de Desarrollo Agrario y Rural (CEDAR), hoy Centro de Estudios para la Gestión del Desarrollo (CEGED en lo adelante), de la Universidad Agraria de la Habana (UNAH) acompañaron el proceso junto a los CUM y a estudiantes de pregrado y postgrado, profesores y colaboradores, quienes integran su pirámide investigativa.

Como se ha dicho antes, la metodología para el DC Funcionales empleada se sustenta en la ED y tiene como pilares a la Educación Popular (Bellido, R. 2009Bellido, R. (2009). Memoria de los frutos de la educación popular. La Habana: Caminos.), (Pérez, E. 2007Pérez, E. (2007). La alternativa de la educación popular. Revista digital Caminos. http://www.ecaminos.cu/leer.php/.), (Mejía y Marco 2015PCC (2017) Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021. Cuba). Los CUM constituyen centros que potencian la capacidad relacional. Esto constituye una fortaleza inigualable que permite el despliegue de acciones del territorio en busca de su desarrollo, y favorece la generación de impactos locales sostenidos (Ugarte, A. 2011Ugarte, A. (2011). Desarrollo de capacidades locales para la gestión. Madrid, España: Colección de H+D para el desarrollo. No 6.), Fundación Democracia y Gobierno Local, 2011Fundación Democracia y Gobierno Local. (2011). "Los Gobiernos locales, intermedios en España. (Diagnóstico y propuestas para reforzar el valor institucional de las diputaciones provinciales y de los demás Gobiernos locales intermedios en el Estado autonómico)". Libro verde. Disponible en https://www.gobiernolocal.org. Madrid. Depósito legal: M-5.015-2011.ISBN:978-84-614-6887-4. ) poniendo la triple hélice en práctica. En ella convergen las organizaciones e instituciones y la comunidad liderados por su gobierno como institución que gestiona el desarrollo equilibrado y sostenible a nivel local teniendo en cuenta sus dimensiones: económica, social, ambiental, cultural y política.

La metodología empleada se produce en interacción y con la participación activa de los diferentes actores encargados del proceso. Tiene carácter contextual y los contenidos impartidos son resultado del diagnóstico de capacidades diferenciado, según el rol y las características de cada territorio, y están encaminados al desarrollo de los CAP de los actores.

Son tomadas en cuenta las dimensiones: equidad, sostenibilidad, productividad, potenciación, cooperación y seguridad, lo cual no será posible sin la inclusión de los actores en los procesos. A ello se suma la educación en todas las etapas y esferas incluyendo a la cultura científica como derecho de los individuos.

El sustento filosófico-metodológico con el cual se trabaja tiene correspondencia y sintonía con el Programa Participativo Municipio Inteligente que responde al objetivo 11 de los 17 del milenio (Ciudades y comunidades sostenibles). Se sustenta en la Triple Hélice Social del Desarrollo Local que relaciona a colectividades científicas con otros sujetos de la vida social que se construye en interacción comunitaria (Ramos, Ojeda, 2014Ramos, A., Ojeda, R. (2014) La participación ciudadana para el desarrollo local en municipios inteligentes. Revista G. VOL. 1, Nº 1/2014). Sostiene que el modelo de gobernabilidad cubano, demanda su constante perfeccionamiento en correspondencia con un entorno no exento de debilidades y ataques foráneos que intentan mellar su estructura y concepción.

La excelencia de la gobernabilidad está en la preocupación, promoción y desarrollo de estrategias locales que conlleven a la participación proactiva de las comunidades sobre diversos aspectos de la conservación y el desarrollo, definan sus necesidades, aspiraciones y formulen y ejecuten planes de desarrollo local a fin de satisfacer sus necesidades sociales, económicas, culturales de modo sostenible. (CEGED, 2017c).

El CUM es un espacio académico abierto que permite poner en práctica diferentes procesos que permitan que el Gobierno Local acompañado articule y gestione. Le corresponde hacer ciencia que genere un impacto socioeconómico sostenible y gestionar programas y proyectos para el desarrollo. Para desarrollar su labor debe emplear una metodología soportada en enfoques multicriterios y multidimensional: DHL, del modelo de gestión por competencias, del modelo organizacional por procesos, de gobernabilidad democrática, participativo intersectorial e interinstitucional y del fomento de la construcción del conocimiento.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

CONCLUSIONES

El desarrollo local sustentado en el conocimiento requiere de la innovación y de un modelo de gestión respaldado por la ED y que se proponga la formación de capacidades funcionales en los actores locales y la participación social, como elementos esenciales dentro del proceso de gestión del conocimiento desde lo local. El papel de los CUM es protagónico como interface para desarrollar las capacidades de gestión institucional del Gobierno Local en el Modelo de Desarrollo Cubano como facilitador del entramado de actores que participan en el proceso de Desarrollo Local. Para la integración de todos los actores en la gestión del desarrollo es necesario un DC funcionales y un trabajo multidimensional que permita cumplir los objetivos de desarrollo desde el contexto local con la triple hélice del Desarrollo Local, con visión de Municipio Inteligente que tenga en cuenta el marco legal, utilice las herramientas de la IAP y se fundamente en los soportes teórico metodológicos que permitan fortalecer la CI del gobierno, desde las diferentes dimensiones del desarrollo de forma sostenible.