La nueva agenda urbana en la Estrategia de Desarrollo Municipal de San Nicolás, Mayabeque

La NAUC en la Estrategia de Desarrollo Municipal: el papel de los CUM

Al plantearse como objetivo “lograr ciudades y asentamientos humanos donde todas las personas puedan gozar de igualdad de derechos y oportunidades, con respeto por sus libertades fundamentales” (ONU, 2016ONU. (2016). Resolución 71/256 Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III). ) la NAU hace explícita su visión de alcanzar en el futuro próximo asentamientos humanos más sostenibles en los cuales se haga un uso eficiente de los recursos que brinda la naturaleza.

En el logro de tal propósito tiene un papel fundamental la gestión del conocimiento expresada a través de procesos de capacitación que deben diseñarse a todos los niveles con el propósito de que la comunidad internacional comprenda que, según los criterios de algunos investigadores, se está transitando hacia una nueva época geológica: el Antropoceno, la cual, no hay dudas, está marcada por una gran actividad antrópica.

En relación con lo antedicho, la propia NAU reconoce que:

Los juicios anteriores remiten a una preocupación expresada por ambientalistas, líderes sociales y políticos: las sociedades deben comprender la imperiosa necesidad de vivir en equilibrio con la naturaleza. Ello guarda relación con una realidad incuestionable: la existencia de producciones excesivas, el uso indiscriminado de los recursos naturales y la exacerbación del consumo. Como consecuencia, se aprecia una enorme cadena de graves consecuencias para la vida en el planeta como el inadecuado reciclaje de los desechos y la irresponsabilidad con la que se maneja el uso de los suelos en clara contradicción con diversas leyes urbanísticas, de ordenamiento territorial y ambientales.

Por todo lo anteriormente expresado es posible afirmar que, en el momento presente, los territorios deben asumir la NAU tomando en cuenta sus condiciones endógenas y haciendo un uso adecuado y oportuno de las exógenas. Deben considerar, además, la participación de todos los actores e instituciones que convergen en cada una de sus áreas con el propósito de mitigar los efectos provocados por años de prácticas inadecuadas. Por ejemplo, la elevada concentración de personas en zonas urbanas debe ir acompañada de la realización sistemática de estudios demográficos que coadyuven a una correcta toma de decisiones que permita, al mismo tiempo, planificar eficientemente los espacios.

La realidad antes descrita compele a científicos, académicos y actores sociales a realizar investigaciones que ofrezcan respuesta a los problemas detectados. Es por ello que urge aplicar formas de investigación en las que se conjugue la Investigación, Acción, Participación (IAP), la Educación Popular (EP) y el Análisis de las Redes Sociales (ARS) en función de la Educación para el Desarrollo (EDP). En dichas formas, los conocimientos, actitudes / aptitudes, prácticas (CAP) obtenidos deberán contribuir a revelar las necesidades reales de los asentamientos y a elevar la calidad de vida de sus habitantes.

En tal sentido, las universidades pueden, a través de sus procesos sustantivos -educación, investigación, extensión-, gestionar el conocimiento, de manera que sea posible reconocer el pasado para actuar en el presente y proyectar el futuro. Las tareas de asumir conscientemente los procesos de aprender, desaprender, reaprender y de favorecer la participación desde las experiencias propias provengan lo mismo de personas de la tercera edad que de los más jóvenes se revelan como fundamentales. De ahí que resulte urgente concebir y planificar acciones que propendan a su cumplimiento tanto al interior de la academia como hacia fuera de esta. En dichas acciones, deberá incluirse una multiplicidad de actores provenientes de gobiernos y entidades públicas y privadas, con el ánimo de que la capacitación llegue a la mayor cantidad de personas posible.

La NAU posibilita la continuidad del pensamiento sostenible del desarrollo y como estrategia a nivel mundial asume compromisos ligados al desarrollo urbano sostenible en pro de la inclusión social y la erradicación de la pobreza, la prosperidad urbana sostenible e inclusiva y oportunidades para todos y el desarrollo urbano resiliente y ambientalmente sostenible, donde la aplicación efectiva esté en función de construir la estructura de gobernanza urbana: establecer un marco de apoyo, planificación y gestión del desarrollo espacial urbano, además de visualizar los medios de aplicación (ONU, 2016ONU. (2016). Resolución 71/256 Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III). ).

Cada país y región ajusta, según sus condiciones, la implementación de la NAU. Para ello analiza el contexto, las potencialidades, la idiosincrasia, las perspectivas próximas y futuras. Así, en la región de América Latina y el Caribe se reconocen patrones a lo largo de 20 años en los que hay que trabajar para que en ellos actúe la NAU, según análisis de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ONU-HABITAT y el Foro de los Ministros y Máximas Autoridades del sector de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI). Estos se resumen en:

Estos patrones se repiten en toda la región. Es por ello que se establecen seis ejes de acción desde el Plan Regional centrados en: la política nacional urbana, los marcos legales urbanos, la planificación urbana y territorial y el diseño urbano integrado, el financiamiento de la urbanización, la implementación local, además del mecanismo de monitoreo, reporte y revisión (Ibídem).

Cuba asume cada uno de los planteamientos derivados de las reuniones, convenciones o conferencias referidas a ONU-HABITAT. Ello ha permitido incrementar el trabajo mancomunado a todos los niveles y sectores. Hoy se cuenta con una política de ordenamiento territorial que no solamente ha considerado los criterios de la NAU, sino que, estratégicamente, responde también, como ya ha sido señalado, a otros objetivos mundiales como los ODS, con énfasis en el 11, correspondiente a ciudades y comunidades sostenibles. Todo esto tiene gran relevancia, ya que:

En el caso cubano, este proceso se desarrolla sustentado en la Constitución de la República, los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016- 2021, la Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista y las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030 y, más recientemente, en la Política para el Desarrollo Territorial. Todos estos documentos guardan una estrecha relación con la Nueva Agenda Urbana Cubana (NAUC), ya que en ellos está la esencia de las metodologías, herramientas, normas, decretos y leyes a las que se ajustan los territorios. Aquí, tiene un papel protagónico el Instituto de Planificación Física (IPF) y sus dependencias a nivel provincial y municipal, además del trabajo intersectorial que se efectúa con varios ministerios.

La NAUC se concibe mediante el Plan de Acción Nacional 2017-2036 confeccionado por el IPF-ONU-HABITAT. Tiene como objetivo general determinar acciones y políticas pertinentes y prioritarias que consoliden las ciudades y demás asentamientos humanos como dinamizadores del desarrollo sostenible, a partir de las características y condiciones demográficas, económicas, sociales, políticas y medioambientales. Establece tres pilares fundamentales: planificación, legislación y financiación. Asimismo, plantea ocho ejes temáticos donde coinciden los tres primeros con los pilares antes mencionados, y los cinco restantes están en función de la economía urbana, la vivienda, la infraestructura técnica, la movilidad/accesibilidad; además del riesgos y cambio climático (IPF-ONU-HABITAT, 2017IPF-ONU-HABITAT (2017). Plan de Estado para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba 2017-2036. La Habana. Cuba. ).

Los municipios cubanos deben alcanzar el objetivo de la NAUC. La EDM les ofrece la posibilidad de lograrlo. Esta herramienta, certificada por el Centro de Estudios para el Desarrollo Local y Comunitario (CEDEL), debe alinearse con otros documentos de trabajo entre los que se encuentran el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de la Economía y la Estrategia Ambiental Municipal. Dicho documento muestra una lógica funcional entre las líneas estratégicas, las políticas públicas locales, los programas y los proyectos que contribuyen ampliamente a insertar en ella no solo la NAUC, sino también los ODS y hasta las buenas prácticas implementadas por la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial (PADIT).

Para el éxito de estas relaciones es fundamental la articulación entre los gobiernos, la academia, las comunidades. Por ello, los CUM están llamados a tener un protagonismo esencial en el trabajo que se despliega en función de las EDM. Desde la gestión del conocimiento deben y pueden colaborar con la labor de las Secciones de Desarrollo Municipal. Por esta razón se considera que:

De esta forma, queda explícita la importancia de los CUM como actor transformador, en relación con el desarrollo del municipio. Como entidad académica tienen la responsabilidad de gestionar el conocimiento, a partir de la multi, trans e interdisciplinariedad, sin exclusión de actores locales, y donde cada experiencia o buena práctica pueda formar parte del desarrollo local. En tal sentido, el mapeo de actores adquiere gran valor pues contribuye a mantener actualizado el diagnóstico de las EDM. Ello posibilita identificar innovaciones técnicas o sociales que se gestan en lo local y favorecen el encuentro de soluciones, a través del uso racional de los recursos endógenos. Cada uno de estos elementos tiene que estar en la agenda de trabajo de los CUM, e igualmente, debe formar parte de EDM, al asumir como eje transversal la gestión del conocimiento y ser los CUM los responsables de dicho eje.

Hoy es posible constatar experiencias diversas de trabajo mancomunado entre los CUM y los gobiernos locales. Muestras de ello ofrecen (Núñez y Alcázar, 2018Núñez, J y Alcázar, A. (2018). La educación superior como agente del desarrollo local: experiencias, avances, obstáculos. Editorial Félix Varela. La Habana. Cuba. p.305. ), así como la Red de Gestión Universitaria del Conocimiento y la Innovación para el Desarrollo (GUCID, 2020GUCID. (2020). Boletín Digital GUCID. Año IX. No.75. enero - marzo. La Habana. Cuba. p. 34.). Estos referentes exhiben el trabajo sistémico que se realiza en diferentes escenarios locales, donde la triple hélice social -universidad, gobierno, comunidad-, interactúa por el bien común, está centrada en la satisfacción de las necesidades y labora en pro de alcanzar la visión planteada en las EDM a corto, mediano y largo plazo.

La conservación del hábitat, entendido en su dimensión de entorno donde confluyen espacios públicos, valores patrimoniales naturales y culturales, el análisis de la resiliencia, de los peligros, vulnerabilidades y riesgos, los problemas demográficos y de salud, en los cuales cobra importancia la COVID-19, así como los temas de igualdad, género o los ambientales deben ser tratados en el Plan de Acción previsto en la NAUC.

Según López (2017)López, M (2017). La Nueva Agenda Urbana Cubana. Principios para su aplicación. Revista Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Número 25. julio-diciembre. pp.15-20., la isla posee acciones relativas a buenas prácticas vinculadas con la NAUC que pueden ser generalizadas una vez que se analicen las potencialidades de cada territorio. Es evidente el rol del trabajo intersectorial que se aprecia en las prácticas de la NAUC. Aquí, como se ha sostenido antes, el CUM tiene un papel fundamental en pro de facilitar la gestión del conocimiento.

En el marco de las observaciones anteriores, la autora antes citada sintetiza los principios generales de la NAUC al habla de “ciudades flexibles, seguras y saludables, verdes, inclusivas, planificadas y productivas” (López, 2017, p. 18-19López, M (2017). La Nueva Agenda Urbana Cubana. Principios para su aplicación. Revista Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Número 25. julio-diciembre. pp.15-20.).

Las provincias Villa Clara, Cienfuegos, Sancti Spíritus y Guantánamo han presentado estudios de caso, con proyectos pilotos priorizados en la gestión de la NAUC. Especialmente en Guantánamo, los estudios en torno a las urbanizaciones inteligentes para el desarrollo sostenible son ejemplos innovadores en las localidades de Baracoa, Imías, Maisí y Guantánamo y los desafíos y logros detectados marcan las pautas a seguir en función del desarrollo (IPF-ONU-HABITAT, 2019IPF-ONU-HABITAT (2019). Talleres locales. Proyecto de Colaboración Internacional “Implementación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba (NAUC) a escala local”. Plegable. ). También han encauzado la toma de decisiones y la actualización de las EDM otorgando un carácter más participativo a los diversos actores e instituciones, desde la actividad desplegada por sus CUM.

La NAUC en la EDM de San Nicolás, a partir de la Línea Estratégica Hábitat

San Nicolás, municipio de la provincia de Mayabeque, que se localiza al sur de esta, tiene límites al Este con el municipio Nueva Paz, al Sur con el Golfo de Batabanó, el Oeste con el municipio de Güines y el Norte con el municipio de Madruga. Pertenece a la llanura cársica de La Habana. Posee suelos ferralíticos rojos hacia la parte centro norte y hacia el sur suelos negros y pardos, junto a la línea de costa donde se desarrollan bosques de manglar.