Trabajo de prevención social en la comunidad desde la perspectiva del trabajo comunitario integrado y el desarrollo local

Prevención social, clasificación y formas de trabajo

Existen diversas posiciones ante el concepto de prevención y su clasificación, en dependencia no solo de la ciencia social desde la cual se construye, sino también en correspondencia con los presupuestos teóricos que asumen los autores; pero hay coincidencia al señalar que la prevención de los problemas sociales es un propósito esencial de las intervenciones comunitarias. Etimológicamente, el vocablo prevención, proveniente del latín “preventione” e indica la acción o efecto de prevenir, de disponer, organizar y prever para evitar un riesgo.

Asimismo, la prevención se concibe en la actualidad como un proceso que incluye todas las disciplinas y los diferentes sectores de la sociedad. El fin está claro, debe haber una articulación del conocimiento interdisciplinario. El enfoque más que dirigido a factores de riesgo se enfatiza en el fortalecimiento de factores de desarrollo en un proyecto de vida. No es la tarea de profesionales que respondan a un determinado perfil, sino que involucra a un grupo interdisciplinario de profesionales y agentes comunitarios. Debe verse como un hecho humano, es decir, fundamentar sus acciones en la persona y la sociedad, debe ir a la raíz del problema, también implica revisar el rol de los procesos socializadores de la familia, la escuela y la comunidad donde se ha producido un vacío. La prevención es un proceso educativo que pone su acento en la instrumentación para la vida.

Se concibe como un proceso social que, mediante un sistema integral de medidas económicas, políticas y sociales, tiene como fin transformar las causas y condiciones que favorecen las conductas socialmente desajustadas, asociadas a la apatía, las indisciplinas sociales y el delito (SIPAS, 2007SIPAS. (2009). Cartilla 30 preguntas y respuestas sobre prevención y atención social para los grupos de trabajo del sistema. La Habana. Cuba.).

De este modo se consideran los siguientes criterios a tener presente cuando de prevención se trata:

Es posible afirmar que la prevención social abarca las grandes directrices de la sociedad para elevar el bienestar material y espiritual del pueblo, la difusión de la cultura y la educación. Tiene el propósito de evitar la aparición de riesgos para la salud del individuo, de la familia y la comunidad. Implica actuar para que un problema no aparezca o, en su caso, para disminuir sus efectos, esto se logra a través de la investigación, del trabajo en equipo y también es necesario el conocimiento, la iniciativa y la creatividad.

De los estudios que se han realizado sobre prevención se puede hacer una clasificación tentativa de las variables que se han tenido en cuenta en niveles, alcances y vías. Para la clasificación teniendo en cuenta el alcance, la autora establece una distinción entre prevención primaria, secundaria y terciaria a partir del origen y desarrollo de un problema determinado en el que se instrumenten las acciones preventivas, antes, durante o después del problema. Según ella, sus alcances se circunscriben a:

Prevención Primaria: Es fundamentalmente proactiva, intenta desarrollar fortalezas, recursos adaptativos y salud en las personas y no reducir o contener déficits o problemas ya manifiestos. Los usuarios de este tipo de programas son personas que no presentan el problema en el momento del análisis. Su objetivo es reducir la incidencia de los problemas sociales previniendo nuevos casos y sus principales estrategias son las educativas, no la rehabilitación.

Prevención Secundaria: Intenta detectar el problema lo antes posible y trabajar en las primeras fases de evolución evitando que se desarrolle. Está dirigida a individuos ya afectados, para descubrir los casos existentes, proporcionarles tratamiento o usar el remedio eficaz para el problema, recurre a restablecer oportunidades sociales. Su objetivo es reducir la gravedad y/o duración del trastorno.

Prevención Terciaria: Se propone reducir o minimizar las secuelas y consecuencias negativas (sociales, psicológicas, físicas) de los trastornos y evitar recaídas posteriores a través de programas de rehabilitación y reinserción.

Los niveles de la prevención, desde la perspectiva del trabajo social pueden ser identificados según (Navarrete, 1999Navarrete, C., (2002) La prevención de las transgresiones violentas en adolescentes. Ponencia al Congreso Pedagogía 99. Ciudad de la Habana.) como:

Estas clasificaciones por niveles no son excluyentes, por el contrario, se complementan uno al otro y deben ser vistas, como sistema que significa que la prevención debe desarrollarse con actividades o acciones para todos los niveles.

La prevención puede referirse a:

Se considera que recientemente en Cuba, se experimentó un vuelco en materia de prevención, fortaleciéndose el asistencialismo. La etapa Covid y Pos Covid marcó un antes y un después en el trabajo desplegado por los trabajadores sociales, los delegados y los grupos de trabajo comunitario integrado, ya que a nivel de país se fortalecieron las relaciones con los adultos mayores, ancianos solos, el sistema de atención a la familia, las madres con tres o más hijos menores de dieciocho años, encamados y personas vulnerables por sus bajos ingresos. Contribuir a erradicar las desigualdades sociales y económicas que padecen diversos segmentos de la población, alentar el desarrollo integral de las personas vulnerables y en situación de riesgo y combatir las condiciones de desventaja y exclusión social de acuerdo con los principios de humanismo, equidad y cambio han constituido en la última etapa una tarea de prioridad para el gobierno revolucionario.

Trabajo preventivo

Entre los grandes retos que enfrenta el mundo está el trabajo de prevención con un enfoque multidimensional y multifactorial al que desde diferentes ángulos se pretende dar solución hoy a fin de garantizar la supervivencia del hombre en su medio con una educación integral e intercultural que va desde la preparación política-jurídica en ejercicio de una ciudadanía activa hasta su preparación para incidir positivamente en su entorno comunitario y medio familiar.

Los sistemas educacionales y sus transformaciones a nivel mundial desde la perspectiva de la diversidad han ido dando respuestas a la prevención desde diversos ángulos, cambios que comenzaron a generarse en la segunda mitad del siglo XX (1950) cuando comienza todo un movimiento de integración social. Al respecto, se considera que, en cualquier sociedad, la diversidad es sencillamente una realidad que se acepta como punto de partida, es decir, como realidad absolutamente natural, legítima y habitual.

Es evidente la evolución de la prevención y el desarrollo social y en correspondencia con ello el perfeccionamiento de las ciencias, en la solución de problemas al ofrecer sugerencias metodológicas, medios y variantes de atención que son necesarios reforzar a través de diversas alternativas, entre ellos los Programas de la Revolución, declarados en el año 2000, así como otros programas, de salud, cultura comunitaria, ecológicos, deportivos, etc. Siempre teniendo en cuenta las potencialidades y posibilidades que se ofrecen en su sentido más amplio por lo que se hace patente lo planteado por Núñez (1994: pág.176)Núñez (1994: pág.176). Ciencia Tecnología y Sociedad. La Habana, 1994.: “El hombre siempre trata de realizar sus proyectos, programas, valores, eligiendo sus propios caminos. Solo examinando en unidad el condicionamiento social objetivo y la actividad del sujeto es posible explicar la sociedad y la historia”.

En los momentos actuales, el trabajo preventivo constituye una de las áreas fundamentales que en el ámbito internacional y nacional cobra un gran significado. Este enmarca diferentes acciones para elevar la calidad de vida de las personas y su cultura general, así como el acceso a las opciones sociales con igualdad de oportunidades. El trabajo preventivo encuadra un amplio campo dentro del cual se destaca la prevención social, por cuanto el hombre como ser que vive y se desarrolla en sociedad debe hacer suyos los valores, las normas de comportamientos, los sentimientos, las costumbres y tradiciones que distinguen a dicha sociedad, así como ser capaz de trasmitirlos a otros hombres.

En este sentido, hablar de comunidad, o de trabajo con comunidades, da cierta coherencia a los discursos profesionales, y cualquier profesional o docente está prácticamente seguro que piensa en algún tipo de acción colectiva. Sin olvidar que hay propuestas como las que señalan que cualquier acción profesional desde el trabajo social siempre se sitúa en un continuo cambio, que va de lo individual a lo colectivo y viceversa. De ahí que propongan la denominación de “intervención colectiva” para todo el trabajo social que es de carácter más colectivo, incluyendo en esa propuesta a los niveles tradicionalmente denominados de grupos y de comunidad.

Esta indefinición, que puede ser vista como una debilidad o como una fortaleza, se extiende al propio trabajo comunitario, por tanto, se duda de si es una profesión independiente, un abordaje de la realidad social propio del trabajo social o compartido con otras profesiones, o si puede ser una práctica profesional o debiera ser exclusiva del activismo y el voluntariado.

Si el propio trabajo comunitario no tiene una definición unívoca, menos lo tiene el concepto que le da nombre: la comunidad. Como acaba de ver, hay algunos términos coincidentes en las definiciones teóricas, pero ¿cómo trasladarlo a la realidad, a la praxis cotidiana? Se piensa que lo que para cualquiera de ser humano puede ser clave en “la comunidad”, desde un símbolo a un espacio o elemento concreto, puede que para otras personas no lo sea, o no tenga el mismo significado (subjetivo) que se le pueda otorgar. Y es más ¿es lo mismo una comunidad rural que una urbana? ¿Tendría el mismo sentido el término en Europa que en América? ¿Y en África, y…? Un término problema, sin duda.

La comunidad y lo comunitario son un motor de cambio. Hoy día, pensar en términos comunitarios supone superar el individualismo, la fragmentación y las dicotomías sociales. Así, pensar y trabajar comunitariamente es un motor ideológico de transformación social, de abordar los problemas socialmente, de reforzar la participación de los interesados en la toma de decisiones profesionales y de reforzar la democracia. Es todo un reto profesional para los trabajadores sociales retomar e implementar acciones comunitarias de carácter más preventivo y no limitar al trabajo a demanda o más reactivo, esperando que las situaciones conflictivas lleguen a los despachos o espacios de atención.

En resumen, se asume que la prevención social en la comunidad debe encaminarse potenciando acciones para elevar la calidad de vida de las personas y su cultura general, así como el acceso a las opciones sociales con igualdad de oportunidades para todos los grupos etarios, se debe aprovechar los recursos y potencialidades endógenas de un territorio o sea factores económicos y no económicos, entre estos últimos: los recursos sociales, culturales, históricos, institucionales, paisajísticos, etc., con la finalidad de transformar positivamente la economía y la sociedad mediante la acción decidida y concertada de los diferentes actores, fomentando las capacidades de emprendimiento e innovación (Mora, 2022Mora (2022). Tesis de Maestría, Elda J. Mora, CEGED, 2022.).

Regulaciones jurídicas que rigen el trabajo preventivo en Cuba.

El estudio de los cambios en el sistema educativo mundial y la repercusión en el sistema educativo cubano hace que se reflexione y se indague en su génesis. En la década del '50, se proclama un amplio programa de prevención social recogido en el documento histórico “La Historia me Absolverá” del Dr. Fidel Castro Ruz. Constituyó el alegato de defensa en el juicio realizado a los asaltantes del Cuartel Moncada, en Santiago de Cuba, en 1953. Este documento recoge la propuesta de medidas que fueron leyes puestas en vigencia a partir del triunfo revolucionario el primero de enero de 1959.

Son diversas las fuentes de regulación jurídica de la prevención, y la observancia de las normas jurídicas que regulan el sistema de prevención constituye uno de los principios que rigen su desarrollo. Las normas jurídicas establecen y organizan el sistema de prevención desde el punto de vista funcional y estructural, regulan las vías, los medios y los métodos preventivos y estipulan los derechos y obligaciones de los sujetos preventivos.

En la Constitución de Cuba (2019) se reflejan los principios que fundamentan nuestra política y proyecto social. En su totalidad puede ser considerada como un documento donde se establecen principios rectores en materia de prevención social.

Cada uno de los documentos jurídicos aparecidos en Cuba ha tenido su relevancia en el tiempo. Ejemplo de ello son:

Fue promulgada el 14 de febrero de 1975 para regular jurídicamente las instituciones de familia. Entre sus objetivos se encuentra el de fortalecer la familia y contribuir al cumplimiento por los padres de sus obligaciones con respecto a la protección, formación moral y educación de los hijos. No obstante, al desplegar el trabajo de prevención debe considerarse que no existe un modelo único de familia cubana, lo cual se contempla en el nuevo código.

La principal proyección de las Comisiones de Prevención y Atención social en Cuba es funcionar como un sistema unificando las Comisiones de Prevención y Atención Social, creadas por el Decreto Ley 95 del 29 de agosto de 1986 y el Sistema Único de Vigilancia y Protección instituido por el Acuerdo del Consejo de Estado del 30 de mayo del 2002, con el objetivo de desarrollar el trabajo de prevención y atención social de forma directa, organizada y planificada sobre aquellas personas que así lo requieran y coordinar, evaluar y proponer para su aprobación la estrategia de comunicación social.

En el Artículo 1, apartado 2, del Decreto Ley 242 se define el Sistema de Prevención y Atención social como un centro de coordinación de los esfuerzos de las instituciones que lo integran para lograr los objetivos que se propone, sin suplantar las facultades y atribuciones de aquellas. Hoy, el Sistema de Prevención y Atención social está dirigido por una Comisión Nacional adscrita al Consejo de Estado. Asimismo, en cada provincia y municipio del país se crea una Comisión de Atención y Prevención Social que dirige las actividades en las respectivas demarcaciones.

Aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular el 28 de junio de 1978, la Ley 16 regula los deberes y derechos de la joven generación y las obligaciones de las personas, organismos e instituciones que intervienen en su formación integral, constituyéndose en un valioso instrumento educativo al contener un conjunto de normas y principios morales que deben servir de guía en su conducta social. En ella se reconoce el papel relevante del sistema nacional de educación, de la escuela, en la formación multifacético de niños y jóvenes.

Aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular en su sesión del día 29 de diciembre de 1987. Aquí se deben resaltar los delitos contra el normal desarrollo de la infancia y la juventud, como son la corrupción de menores (artículos 310, 311, 312, 313, y 314 modificados por el Decreto Ley 175 de junio de 1997) y otros actos contra el normal desarrollo del menor (artículos 315 y 316) por la repercusión y vinculación directa que tienen con la protección de la infancia y con el tema que tratamos, la prevención de la delincuencia.

Organiza el sistema para la atención a menores con trastornos de conducta y manifestaciones antisociales. Se reconoce el papel destacado del sistema nacional de educación en la formación integral y multifacética de la joven generación y se establece la responsabilidad y función de la escuela en la atención especializada a los alumnos que presentan problemas de disciplina o de conducta. Se enfatiza que el tratamiento a estos menores es una tarea educativa y se agrupa a los mismos en tres categorías, según los índices significativos de desviación y peligrosidad social que presenten.

Crea las comisiones de prevención y atención social a instancias nacional, provincial y municipal. Como direcciones fundamentales de trabajo establece la prevención de conductas antisociales en menores, jóvenes, adultos y familiares que lo ameriten.

Existen también otras normas jurídicas para la regulación del trabajo de prevención, emitidas por diferentes Ministerios como son Educación, Cultura, Trabajo y Seguridad Social y Ministerio del Interior, que a través de resoluciones, circulares y convenios de trabajo trazan políticas internas y lineamientos para la colaboración entre las entidades en materia de prevención y atención social.

El sistema de prevención cubano vigente en la actualidad se encuentra estipulado en el Decreto Ley 95 del año 1986. Este cuerpo jurídico organiza estructural y funcionalmente nuestro sistema de prevención, creando las comisiones de prevención y atención social a nivel nacional, provincial y municipal, comisiones que se encuentran integradas por diversos sujetos preventivos, que de no funcionar sistemáticamente limitarían la eficacia y la eficiencia del alcance del trabajo que realiza.

Si se analiza la concepción sobre prevención implícita en el Decreto Ley 95 de 1986, documento que define estructural y funcionalmente el despliegue de la prevención en Cuba, es posible apreciar que la categoría prevención se aborda multidimensionalmente, a partir de las tres funciones fundamentales que se le atribuyen:

Por su parte el Decreto-ley 242 del Sistema de Prevención y Atención Social plantea que:

Asimismo, en los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, se destaca el 14 que expresa: “Avanzar en la gestión estratégica del desarrollo local a partir de la implementación de la Política de Desarrollo Territorial del País, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sean sustentables, consoliden gradualmente una sólida base económico-productiva y se reduzcan las principales desproporciones entre ellos, aprovechando sus potencialidades y el uso óptimo de los financiamientos, incluyendo la contribución territorial.” (PCC, 2021. p. 59PCC (2021). Lineamientos de la política económica y social del partido y la Revolución para el período 2021-2026.).

La Constitución de la República de Cuba, en el Artículo 168, reza “El municipio es la sociedad local, organizada por la ley, que constituye la unidad política-administrativa primaria y fundamental de la organización nacional; goza de autonomía y personalidad jurídica propias a todos los efectos legales. Cuenta con ingresos propios y las asignaciones que recibe del Gobierno de la República, en función del desarrollo económico y social de su territorio y otros fines del Estado, bajo la dirección de la Asamblea Municipal del Poder Popular”. Se refieren a la participación y control popular los artículos 80, 89, 192, 194, 195, 198, 199 y 200, Sección de garantías a los derechos de petición y participación popular local y el art 101 inc. b, El control del pueblo a los órganos estatales.

La Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista tiene como marco el Eje estratégico: Gobierno socialista, eficaz, eficiente y de integración social, contenido en las Bases del Plan Nacional de desarrollo económico y social hasta el 2030: Visión de la Nación: ejes y sectores estratégicos, a partir de los siguientes objetivos específicos:

En resumen, los grupos de trabajo del sistema que sean creados en la demarcación de los Consejos Populares y circunscripciones tienen la función principal de coordinar y controlar las acciones de prevención y atención social que se realiza en los territorios por los representantes y activistas de las instituciones y organizaciones sociales y de masas que integran el Sistema para su mejor desempeño en el ámbito de la comunidad.

Atendiendo a los planteamientos anteriores, se deduce que el factor humano constituye en el elemento clave para llevar adelante programas de desarrollo participativo, siempre con una mirada desde el modo contextual-constructivista, cuyo propósito es comprender para transformar bajo el enfoque de desarrollo humano, donde el cambio radique precisamente, en los cambios que deben producirse en la manera de pensar y actuar, donde la realidad es socialmente construida y puede ser socialmente transformada, en este caso particular la labor preventiva (Mora,2022Mora (2022). Tesis de Maestría, Elda J. Mora, CEGED, 2022.).

La prevención social y la universidad cubana desde la óptica del trabajo comunitario integrado y el desarrollo local

La profunda revolución social iniciada en enero de 1959 ha garantizado niveles de equidad y justicia social que sobrepasan incluso los sueños que motivaron los cambios. Al respecto plantea Vecino (2004: pág. 99)Vecino, F., (2004). Conferencia magistral del Ministerio de Educación superior en la inauguración del Congreso Universidad 2004. La Habana., que “la aspiración de que la nación se convierta en una gran universidad para todos está basada en el convencimiento de que en la medida en que aumente el porcentaje de ciudadanos con una educación elevada, se incrementará la mayor riqueza con que cuenta el país [crecerán los] recursos humanos altamente calificados capaces de acometer programas cada vez más ambiciosos para la elevación sostenida de la calidad de vida de nuestro pueblo”.

Este proceso se ha ido constatando a través de la puesta en práctica del quehacer científico y tecnológico a tono con las realidades económicas, políticas y sociales del país. Desde las universidades. las investigaciones científicas han aportado grandes soluciones a los problemas de la macro estructura social. La mayor parte de las investigaciones universitarias que se realizan en los municipios tienen un enfoque social y persiguen describir y solucionar problemas estructurales y funcionales de las comunidades en las que se insertan.

El Centro Universitario Municipal (CUM) como institución cultural en el territorio, sin suplantar las funciones de las demás instituciones, debe promover con acciones concretas el desarrollo cultural de municipio, así que se convierte en un ente activo y decidor, de obligatoria consulta y participación en la propuesta.

En el modelo de Municipio Inteligente por un Desarrollo Local, la visión del carácter multidimensional del desarrollo obliga a forjar estrategias interdisciplinarias hacia el interior de la universidad con las distintas áreas del conocimiento, y transdisciplinarias cuando se extienden los muros fuera de la universidad y se trasciende al gobierno y la comunidad para descubrir y entender los problemas, identificar los posibles caminos para superarlos y proponer acciones tendientes a su resolución.

Asimismo, el Centro de Estudios de Desarrollo Agrario y Rural (CEDAR), considera que la capacidad es la habilidad de manejar de manera exitosa un asunto, por tanto, son los conocimientos, valores y hábitos de una persona u organización para desarrollar capacidades al respecto, y así desarrollar competencias, es la combinación de conocimientos, actitudes y prácticas. Por tanto, la formación de capacidades es el proceso en el cual personas, organizaciones y la sociedad incrementan sus CAP´s en los ámbitos técnico-productivos y socio-organizativos para responder a las contradicciones internas y externas y sostenerse en el tiempo. (CEDAR, 2013 (CEDAR, 2013). Bases conceptuales, filosóficas y metodológicas del Desarrollo Local. La Habana. Cuba.).

Igualmente, precisa que “(…) la formación de capacidades es el proceso mediante el cual los individuos, grupos, organizaciones, instituciones, comunidades y sociedades incrementan su información, conocimientos, habilidades, actitudes, valores, para realizar funciones esenciales, resolver problemas, definir y lograr objetivos y entender y responder a sus necesidades de desarrollo en un contexto y de manera sostenible” (CEDAR, 2013 (CEDAR, 2013). Bases conceptuales, filosóficas y metodológicas del Desarrollo Local. La Habana. Cuba.: pág. 22). Lo que implica cambio de paradigmas, cambio personal y organizacional, mejora de la calidad de las prácticas, cambios de comportamientos.

De esta forma se resume que la transformación del entorno solo puede ser lograda por el gobierno con sus actores sociales, los ciudadanos e instituciones que existen en la comunidad, sus potenciales tangibles e intangibles, así como sus limitaciones (Ramos, 2019Ramos, A. et al (2019). De un Municipio Tradicional a un Municipio Inteligente por un Desarrollo Local Sostenible.). Asimismo, en la formación de capacidades para el desarrollo asumido en el Modelo Municipio Inteligente, se entiende que lo que se requiere es capacidad de analizar. Los líderes se apoyan frecuentemente en expertos, en este caso la universidad. La autora concuerda totalmente con lo dicho.