La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible relativos al desarrollo agrario y rural: propuesta de indicadores

INTRODUCCIÓN

La necesidad del desarrollo rural se asocia frecuentemente a la existencia de graves problemas que afectan a quienes viven en este medio, pero resulta evidente que no son exclusivos de estas poblaciones, pues sus consecuencias afectan a un conjunto mayor de individuos. Asimismo, es válido destacar que la actividad económica fundamental desarrollada por el sector agropecuario ha sufrido muchísimas transformaciones en las últimas décadas. Todo ello sugiere que garantizar la sostenibilidad del desarrollo es una problemática que exige un tratamiento sistémico en el orden económico, sociocultural y ambiental (Vilches, Gil, Toscano, Macías, 2014Vilches, A., Gil, D., Toscano, J. C. y Macías, Ó. (2014). Desarrollo rural y Sostenibilidad [en línea]. España. Disponible en: <http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=22> ).

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible determina las políticas de desarrollo del mundo contemporáneo. En ella se integran tres dimensiones básicas: la económica, la social y la ambiental. La alimentación y la agricultura ocupan un lugar central. La aplicación de la agricultura sostenible resulta fundamental para la consecución de muchos ODS, por lo cual es importante reforzar la participación de este sector en las estrategias nacionales de desarrollo (FAO, 2016FAO (2016). La agricultura y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible [en línea]. Italia. Disponible en: <www.fao.org> ).

La agricultura de hoy es un empeño complejo que abarca mucho más que la producción primaria de alimentos y el entorno rural tradicional; su alcance es mayor, pues toca todos los aspectos de la vida moderna. Es por eso que el desarrollo de la agricultura de hoy exige políticas públicas de más complejidad e integralidad. Dichas políticas son dinámicas y evolucionan con rapidez para responder a las necesidades siempre cambiantes de nuestra sociedad y nuestro mundo. Por tanto, las políticas internacionales se tienen que adaptar a las necesidades particulares de cada país y a las características particulares de su sector agropecuario para impulsar su desarrollo y que este sea verdaderamente competitivo, sostenible e inclusivo (García-Winder y Rodríguez, 2017García-Winder, M. y Rodríguez, D. (2017). Prólogo. En: Arias, J. Tendencias e innovaciones de políticas para la agricultura a la luz de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Washington, Estados Unidos, IICA.).

En el contexto cubano, actualmente, se diseñan e implementan políticas y programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030, dirigidos al fortalecimiento de la producción de alimentos como sector estratégico para la economía nacional. Así, se establece el Plan Nacional de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional conocido como Plan SAN.

La provincia de Mayabeque y, en particular, sus 11 municipios, poseen muchas potencialidades para la consecución de tales objetivos. Además, los compromisos contraídos en relación con el abastecimiento de la capital del país incrementan el reto a enfrentar. Todos estos elementos se consideran significativos, en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Por ello, este trabajo propone un marco de indicadores sobre la Agenda 2030 relativos al desarrollo agrario y rural contextualizados, que viabilizan el seguimiento y evaluación de las acciones realizadas en este sentido.

MATERIALES Y MÉTODOS

De acuerdo con Mixcoatl y Zamora (2013)Mixcoatl, F. y Zamora, A. I. (2003). Metodología para la construcción de indicadores. Tlaxcala, México, Comisión Estatal de Derechos Humanos Tlaxcala., los indicadores son la base de un sistema de evaluación y monitoreo en la ejecución de las tareas gubernamentales; determinan los focos de atención en la administración de los programas y/o actividades institucionales, y proporcionan tanto a los directivos como al personal involucrado en la operación “información clave” para el éxito de su gestión. Los propósitos de los programas de gobierno, expresados a través de sus objetivos estratégicos, no son posibles de medir en forma directa, por lo que se utiliza indicadores para medir los resultados.

En este sentido, los autores entienden por indicador los parámetros de medición del cumplimiento de los objetivos estratégicos de los programas y/o actividades institucionales. Estos se centran en los resultados, no en el proceso (Mixcoatl y Zamora, 2013Mixcoatl, F. y Zamora, A. I. (2003). Metodología para la construcción de indicadores. Tlaxcala, México, Comisión Estatal de Derechos Humanos Tlaxcala.). Teniendo en cuenta los criterios anteriores para la definición de indicadores fue necesario tener en cuenta los siguientes cinco pasos: 1) Conocimiento del programa, 2) Objetivos del programa, 3) Factores críticos de éxito, 4) Indicadores y metas y 5) Planeación y evaluación.

Además, se tuvo en cuenta los criterios de García (2016)García, D. (2016). Construcción de Indicadores. Texto Guía. Loja, Ecuador, Universidad Técnica Particular de Loja. al plantear que la construcción de indicadores depende en gran medida de la información existente y la que se vaya a generar. A partir ella, la construcción sigue un proceso de seis etapas: 1) formulación del problema, 2) definición de las variables, 3) estructura y formulación del indicador, 4) selección de indicadores, 5) diseño del indicador, y 6) documentación del indicador.

Así, fue posible la construcción de los indicadores propuestos, a partir de la contextualización del marco propuesto en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y su estrecha vinculación con el desarrollo agrario y rural, en total correspondencia con los principios y objetivos del Plan Nacional de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El desarrollo rural persigue dar respuesta a tres necesidades básicas para hacer posible un futuro sostenible (Vilches, Gil, Toscano, Macías, 2014Vilches, A., Gil, D., Toscano, J. C. y Macías, Ó. (2014). Desarrollo rural y Sostenibilidad [en línea]. España. Disponible en: <http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=22> ):

Todo ello concuerda con los enfoques de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2015FAO (2015). La FAO y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible [en línea]. Italia. Disponible en: <www.fao.org/post-2015-mdg/es> ), que identifica 8 de los ODS que tienen incidencia directa en el desarrollo agrario y rural:

No obstante, es evidente que, de igual forma, el resto de los ODS también inciden en el desarrollo agrario y rural, porque ninguno está aislado de los demás. Cada uno requiere enfoques integrales y participativos:

La Agenda 2030 repercute en todos los aspectos del desarrollo y tiene consecuencias importantes para la alimentación y la agricultura, y a su vez, la alimentación y la agricultura desempeñan un importante papel en la consecución de los ODS. Por ello, la (FAO, 2016FAO (2016). La agricultura y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible [en línea]. Italia. Disponible en: <www.fao.org> ) identifica un conjunto de elementos clave para impulsar la transformación hacia una alimentación y agricultura sostenibles en este marco:

Los ODS son ahora el principal referente para las políticas y programas de desarrollo a nivel nacional. Estos establecen objetivos específicos que los países deben alcanzar en un plazo acordado, y contemplan un seguimiento periódico para medir el progreso logrado. En este sentido, y teniendo en cuenta la centralidad de la alimentación y la agricultura para el conjunto de la Agenda 2030, la FAO es “depositaria” de un conjunto de indicadores para su seguimiento (FAO, 2017FAO (2017). FAO y los ODS. Indicadores: Seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible [en línea]. Italia. Disponible en: <www.fao.org> ). Ellos son:

Un factor significativo en el éxito de los ODS es la elaboración de nuevos métodos para la recopilación de datos, el seguimiento de metas y la medición del progreso. En marzo de 2016, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas calificó como “punto de partida práctico” los 230 indicadores de seguimiento¹Los cuales constituyen el Marco de indicadores mundiales para los ODS y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las 169 metas de los 17 ODS. Estos indicadores globales ayudan a los países a medir el progreso realizado hacia la consecución de los objetivos, a aprender de las experiencias y a identificar las zonas prioritarias para la asignación de recursos, pero es innegable la necesidad de contextualización de los mismos, lo cual representa un enorme desafío.

Los datos, por sí solos, representan un punto de partida para ayudar a los países a progresar. El seguimiento efectivo es importante, pero los gobiernos tienen que comprometerse con políticas orientadas a los ODS. Una mayor disponibilidad de datos para los actores rurales puede tener un gran impacto sobre la consecución del desarrollo sostenible. Además de facilitar la medición del progreso, un seguimiento eficaz ofrece a los países información fundamental sobre las zonas o grupos de personas en los cual enfocarse. Los responsables de las políticas necesitan mejores datos para diseñar e introducir iniciativas de seguridad alimentaria, elaborar redes de protección social, determinar el nivel de apoyo a la agricultura, y diseñar y seleccionar programas de investigación y desarrollo (FAO, 2017FAO (2017). FAO y los ODS. Indicadores: Seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible [en línea]. Italia. Disponible en: <www.fao.org> ).

Por ello, equilibrar las distintas dimensiones de la sostenibilidad está en el centro de la visión común para la alimentación y la agricultura de la FAO. En este sentido, esta organización propone cinco principios clave a tener en cuenta (FAO, 2017FAO (2017). FAO y los ODS. Indicadores: Seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible [en línea]. Italia. Disponible en: <www.fao.org> ):

De acuerdo con lo antes expuesto, podemos asegurar que existe un consenso sobre la importancia de la agricultura para alcanzar los ODS. De hecho, la alimentación sostenible y saludable es considerada por varios actores como el eje rector de los ODS. Los territorios rurales no son ajenos a las dinámicas de transformación actuales. Así, como consecuencia de la diversificación de los mercados laborales, la creciente dinamización de las pequeñas y medianas ciudades, los patrones de migración internos y externos, y el rol en su economía de los sistemas agroalimentarios, estos territorios han adquirido configuraciones inéditas en su historia (Penagos y Ospina, 2019Penagos, A. M. y Ospina, C. (2019). La agenda 2030 y la transformación de los territorios rurales: un desafío para la institucionalidad latinoamericana. 2030-Alimentación, agricultura y desarrollo rural en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile: FAO.).

Más de tres cuartas partes de las 169 metas de los ODS, guardan relación con el mundo rural. Por ello, la Agenda 2030 debe reconocer que los espacios rurales son determinantes en el logro de sus metas y que las políticas públicas y los arreglos institucionales asociados deben considerar la complejidad de lo rural para poderlas cumplir. El desafío para los países, en consecuencia, es repensar la institucionalidad pública que se encarga de lo rural en donde convergen los ministerios de agricultura tradicionales, los espacios intersectoriales, los gobiernos subnacionales, los diversos actores del territorio, incluyendo al sector privado (Penagos y Ospina, 2019Penagos, A. M. y Ospina, C. (2019). La agenda 2030 y la transformación de los territorios rurales: un desafío para la institucionalidad latinoamericana. 2030-Alimentación, agricultura y desarrollo rural en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile: FAO.).

Cuba es uno de los países signatarios del acuerdo mundial para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Por ello, y en consecuencia, ha diseñado y aprobado su Plan de Desarrollo Económico y Social para ese mismo período de tiempo, del cual se han derivado un conjunto de políticas y programas en aras de favorecer su implementación. Muchas de estas políticas y programas aprobados en el país inciden directamente en el sector agropecuario.

Así, derivado del programa alimentario se diseñó el Plan Nacional de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional con el apoyo de la FAO y coordinado por el Ministerio de la Agricultura. Dicho plan contiene los antecedentes, el diagnóstico, la metodología, el marco conceptual y el plan de acción y los temas estratégicos vinculados con la soberanía alimentaria en el país y la educación nutricional. Entre los temas estratégicos identificados se encuentran: disminuir la dependencia de las importaciones de alimentos e insumos; garantizar la calidad e inocuidad y disminución de las pérdidas y desperdicios de alimentos; consolidar los sistemas alimentarios locales; y movilizar los sistemas educacionales, de la cultura y de la comunicación para fortalecer la educación alimentaria y nutricional.

En la provincia Mayabeque, las Estrategias de Desarrollo Municipales se encuentran, actualmente, en fase de actualización. En ellas se armonizan las nuevas propuestas dirigidas a garantizar la sostenibilidad del desarrollo en el contexto local, con una marcada prioridad al sector estratégico de la producción de alimentos. Asimismo, la Universidad y sus Centros Universitarios Municipales realizan diversas acciones para acompañar estos procesos y contribuir al gran reto de fortalecer el papel de la ciencia en el logro de este empeño. Por ello, teniendo en cuenta todos los elementos referidos a nivel internacional y, sobre todo, la necesidad de contextualizar los indicadores relativos a los ODS que permitan monitorear los avances, los autores han identificado 37 indicadores que viabilizan el seguimiento y la evaluación de las acciones de transformación.

CONCLUSIONES

La Agenda 2030 requiere de una activa participación de todos los sectores para su implementación, en especial, del productivo. La agricultura tiene un gran papel en la respuesta ofrecida a la urgente necesidad de fortalecer la seguridad alimentaria, garantizar el desarrollo económico y social inclusivo y promover la sostenibilidad ambiental. Por ello, contextualizar el marco de indicadores internacionales y construir uno que se ajuste a las particularidades del contexto cubano y de Mayabeque en este caso, viabiliza el seguimiento y evaluación de las acciones realizadas y facilita la toma de decisiones para el desarrollo local sostenible.