Introducción

La Política de Desarrollo Territorial del País se corresponde con el Lineamiento 17 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021, que expresa: Impulsar el desarrollo de los territorios a partir de la estrategia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables, con una sólida base económico-productiva, y se reduzcan las principales desproporciones entre estos, aprovechando sus potencialidades (MEP-Cuba, 2020MEP-Cuba. (2020). Política para impulsar el desarrollo territorial, Publisher: Ministerio de Economía y Planificación).
). Lo cual fue ratificado en los lineamientos del Modelo de Gestión Económica para el desarrollo de los territorios (Lineamientos 14 al 16) (PCC-Cuba, 2021PCC-Cuba. (2021). Lineamientos para el desarrollo económico y social para el período 2021-2026 [Informe al 8vo. Congreso del PCC]. Editora Política, Comité Central del PCC, La Habana, Cuba.
).

En el modelo de desarrollo económico y social de Cuba al 2030 según el PCC-Cuba (2021)PCC-Cuba. (2021). Lineamientos para el desarrollo económico y social para el período 2021-2026 [Informe al 8vo. Congreso del PCC]. Editora Política, Comité Central del PCC, La Habana, Cuba.
, el desarrollo local constituye parte de la política para impulsar el desarrollo territorial según el MEP-Cuba (2020)MEP-Cuba. (2020). Política para impulsar el desarrollo territorial, Publisher: Ministerio de Economía y Planificación).
, en la cual:

Se define al desarrollo local (DL) como un proceso esencialmente endógeno, participativo, innovador y de articulación de intereses entre actores, territorios y escala geoespacial (municipal, provincial y sectorial/nacional). Se sustenta en el liderazgo de los gobiernos municipales y provinciales para la gestión de sus estrategias de desarrollo dirigidas, desde la gestión del conocimiento y la innovación, al fomento de proyectos que generen transformaciones económico-productivas, socioculturales, ambientales e institucionales, con el objetivo de elevar la calidad de vida de la población.

A los proyectos de desarrollo local (PDL) se les reconocen como un conjunto de recursos, esfuerzos y acciones que tienen el propósito de transformar una situación existente a otra deseada, que contribuya al desarrollo de los municipios, provincias y comunidades donde actúa, e impacte en la calidad de vida de la población (Aja, 2021Aja, A. (2021). Política de Población. Experiencias desde Cuba. Revista Novedades en Población, 17(33), 303-347, ISSN: 1817-4078, Publisher: Editorial CEDEM.
). En su diseño e implementación debe primar el criterio de potenciar las capacidades de los grupos y actores participantes, aprovechar los recursos endógenos en la solución de las problemáticas planteadas y el carácter participativo de su gestión.

La Estrategia de Desarrollo Municipal (EDM) se concibe como un instrumento integrador, que contribuye a orientar la gestión del gobierno municipal en función de las prioridades definidas a partir de los intereses nacionales y territoriales. Desde su diseño y gestión articula los diagnósticos y proyecciones que se definan por otros instrumentos de planificación, fundamentalmente por el plan de ordenamiento territorial y urbano.

Las micro, pequeñas y medianas empresas, en lo adelante mipymes, aparecen con el proceso de perfeccionamiento de los actores económicos de la economía cubana, como una nueva forma de gestión para la diversificación de la economía nacional (Martínez & Conde, 2021Martínez, J; & Conde, L. (2021). Novedades en el perfeccionamiento de los actores económicos en Cuba, Periódico Granma, 18 de agosto de 2021. http://www.granma.cu
). Surgen en respuesta a una de las principales transformaciones para la actualización del modelo de desarrollo económico y social de Cuba al 2030: reconocer y diversificar diferentes formas de propiedad y gestión adecuadamente interrelacionadas PCC-Cuba (2021)PCC-Cuba. (2021). Lineamientos para el desarrollo económico y social para el período 2021-2026 [Informe al 8vo. Congreso del PCC]. Editora Política, Comité Central del PCC, La Habana, Cuba.
, declaradas en la Constitución de la República (GOC-Cuba, (2019)GOC-Cuba. (2019). Constitución de la República de Cuba. ANPP, La Habana: Gaceta Oficial de la República de Cuba, GOC-2019-406-Ex 5. 2019, ISSN: 0864-0793, e-ISSN: 1682-7511.
. Forman parte de la gestión estratégica del desarrollo local a partir de la implementación de la Política de Desarrollo Territorial del País, componentes de la base económico-productiva de los municipios según PCC-Cuba (2021)PCC-Cuba. (2021). Lineamientos para el desarrollo económico y social para el período 2021-2026 [Informe al 8vo. Congreso del PCC]. Editora Política, Comité Central del PCC, La Habana, Cuba.
y MEP-Cuba (2020)MEP-Cuba. (2020). Política para impulsar el desarrollo territorial, Publisher: Ministerio de Economía y Planificación).
, y como tal aprovechan sus potencialidades y aportan a la contribución territorial (Martínez & Conde, 2021Martínez, J; & Conde, L. (2021). Novedades en el perfeccionamiento de los actores económicos en Cuba, Periódico Granma, 18 de agosto de 2021. http://www.granma.cu
).

El Decreto-Ley 88 de 2024 según el MEP-Cuba (2020)MEP-Cuba. (2020). Política para impulsar el desarrollo territorial, Publisher: Ministerio de Economía y Planificación).
facilita la inserción de las mipymes en el ordenamiento jurídico como un actor complementario que participa en la transformación productiva, comercial y de servicios del país. Definidas como aquellas unidades económicas con personalidad jurídica que poseen un número limitado de personas ocupadas y características propias, y que tienen como objeto fundamental desarrollar la producción de bienes y la prestación de servicios que satisfagan necesidades de la sociedad y contribuyan al desarrollo del país.

Entre los programas que integran el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social al 2030 (PNDES) destaca el denominado “Desarrollo territorial sostenible” que incluye varios proyectos, entre ellos uno centrado en “Las competencias de los municipios en Cuba como expresión del proceso de descentralización”. A través de él se avanza en la propuesta de un marco de actuación que permite implementar paulatinamente la autonomía concedida a los municipios. Avanza el proceso tendente a fortalecer el ecosistema empresarial municipal, tanto de empresas públicas como privadas y cooperativas. Han crecido considerablemente las pequeñas y medianas empresas privadas, distribuidas de forma muy heterogénea en los 168 municipios (Fernández et al., 2023Fernández, A., Guzón, A., & Núñez, J. (2023). El desarrollo local en Cuba: Institucionalización y desafíos. Revista Iberoamericana de Gobierno Local. RIGL (24), 24, 1-21, ISSN: 2173-8254.
) [6]. En este contexto de descentralización actores locales deben gestionar el conjunto de estrategias, políticas públicas, programas y proyectos que le dan contenido al desarrollo local (MEP-Cuba, 2020MEP-Cuba. (2020). Política para impulsar el desarrollo territorial, Publisher: Ministerio de Economía y Planificación).
).

El Decreto 33 del 2021 según la GOC-Cuba. (2021)GOC-Cuba. (2021). Decreto No. 33/2021“Para la Gestión Estratégica del Desarrollo Territorial”, de 11 de marzo de 2021. Consejo de Ministros de la República de Cuba, Gaceta Oficial de la República de Cuba, ISSN: 0864-0793, e-ISSN: 1682-7511.
define, en su artículo 5, como actores locales a las personas naturales y jurídicas, estatales y no estatales, con potencialidades de intervenir en la gestión y transformación del territorio para su desarrollo. En el artículo 8.1 declara al plan de ordenamiento territorial y urbano como uno de los instrumentos de planificación que debe considerar el Consejo de la Administración Municipal para la elaboración, implementación, evaluación y actualización de las EDM. En las cuales se coordinan y concilian los intereses de los ámbitos municipal, provincial y nacional artículo 8.1, teniendo en cuenta desde lo municipal las potencialidades y capacidades propias que satisfagan demandas y expectativas de la población, que son identificadas, decididas e implementadas por el municipio, principalmente, con los recursos de que disponen; así como las relaciones intermunicipales que se establezcan, conforme con la legislación vigente artículo 8.1.a.

El municipio constituye el espacio donde se localizan y gestan los procesos y acciones, donde están contenidas las comunidades y barrios como componentes claves de la dinámica social y económica. Es allí donde conviven tanto el gobierno, o sea, las autoridades que tienen la responsabilidad de coordinar y gestionar el desarrollo del territorio, los actores encargados de prestar los servicios públicos y de producir los bienes necesarios, así como, la población, merecedora y beneficiaria de todo lo que se debe hacer en términos de prosperidad (Castro, 2020Castro, P. M. E. (2020). Las estrategias de desarrollo municipal, instrumento clave para la gestión local del patrimonio cultural. Arquitectura y Urbanismo, 41(3), 67-75, ISSN: ISSN: 2173-8254, Publisher: Universidad Tecnológica de La Habana" José Antonio Echeverría"(CUJAE).
). El municipio, es también, el espacio donde se gestan las transformaciones de las ciudades y el resto de los asentamientos humanos que estructuran el territorio nacional, proceso denominado gestión urbana.

La Política Inversionista de Cuba demanda:

Elevar la jerarquía del Esquema Nacional del Ordenamiento Territorial (ENOT) y de los planes de Ordenamiento Territorial y Urbano, su integración con los planes de desarrollo de la economía a mediano y largo plazos, incluidas las inversiones. Garantizar la profundidad y agilidad en los procesos de consulta. Fortalecer el enfrentamiento a las ilegalidades, incluido la erradicación inmediata de las que surgen nuevas. (PCC-Cuba, 2021PCC-Cuba. (2021). Lineamientos para el desarrollo económico y social para el período 2021-2026 [Informe al 8vo. Congreso del PCC]. Editora Política, Comité Central del PCC, La Habana, Cuba.
).

El ENOT es un instrumento de planificación de la economía nacional, complemento espacial determinante del PNDES, que implementa las acciones estratégicas del Plan de Estado para el enfrentamiento al Cambio Climático “Tarea Vida”, de la Nueva Agenda Urbana (NAU) y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (Marichal, (2017)Marichal, A.M. (2017). Esquema de Nacional de Ordenamiento Territorial. Retos y oportunidades. Revista Planificación Física, La Habana, Cuba.
. La implementación de la NAU contribuye al cumplimiento del ODS 11 de la Agenda 2030, hacer ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles INOTU (2021)INOTU. (2021). Política Urbana Nacional en Cuba [en línea]. La Habana. [ref. de 16 de agosto 2021]. https://www.inotu.gob.cu/
, la cual deviene política urbana a nivel local, cuya implementación realizan los actores y gestores municipales (Figura 1).

La Ley 145/2022 “Del ordenamiento territorial y urbano y la gestión del suelo” según la GOC-Cuba (2021)GOC-Cuba. (2021). Ley 145/2021 "Del Ordenamiento Territorial y Urbano y la Gestión del Suelo". Asamblea Nacional del Poder Popular, Gaceta Oficial de la República de Cuba, ISSN: 0864-0793, e-ISSN: 1682-7511.
, junto al Plan de Estado para la implementación de la NAU en Cuba y el ENOT integran la Política Urbana Nacional que se concibe como plataforma que articula a todos los actores nacionales y locales desde sus competencias, en el logro de un objetivo común Desarrollo Urbano Sostenible (INOTU, 2021INOTU. (2021). Política Urbana Nacional en Cuba [en línea]. La Habana. [ref. de 16 de agosto 2021]. https://www.inotu.gob.cu/
).

En su artículo 2 la Ley 145/2022 según la GOC-Cuba (2021)GOC-Cuba. (2021). Ley 145/2021 "Del Ordenamiento Territorial y Urbano y la Gestión del Suelo". Asamblea Nacional del Poder Popular, Gaceta Oficial de la República de Cuba, ISSN: 0864-0793, e-ISSN: 1682-7511.
, dispone: “El ordenamiento urbano procura asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, en correspondencia con los procesos asociados a la urbanización y a su estructuración interna.”. El cual estudia el hábitat humano como uso predominante en los asentamientos humanos, para lo cual analiza variables tales como: la población, su distribución espacial y el uso de suelo. El artículo 3.1 dispone “El suelo, en el ordenamiento territorial y urbano y su gestión, como recurso finito, se ordena y delimita para servir de soporte a la actividad agropecuaria, forestal y minera, a las edificaciones, las infraestructuras técnicas, el equipamiento y los espacios públicos o se protege de la urbanización y de actividades no afines, según su vocación”. En el apartado 2 plantea: “La gestión del suelo, como conjunto de procesos e instrumentos jurídicos, administrativos y técnicos, está dirigida a ocupar y utilizar de manera racional y sostenible el suelo para la satisfacción de las necesidades crecientes de la sociedad y su desarrollo”.

En la Política para la agroindustria se demanda:

123. Incrementar la producción sostenible de viandas, hortalizas, granos, frutas y plantas medicinales, la consolidación de los polos productivos y su encadenamiento con la industria, el turismo, el abastecimiento a las grandes ciudades y la exportación. Las producciones para el consumo interno de la población tendrán un enfoque territorial, integrándose con la minindustria y apoyándose en el Programa de la Agricultura Urbana, Suburbana y Familiar. 125. Potenciar y perfeccionar la ejecución de los Programas de Autoabastecimiento municipal y de Agricultura Urbana, Suburbana y Familiar para alcanzar y sostener los objetivos, indicadores y metas planteados de producción y consumo de viandas, hortalizas, granos, frutas y proteínas de origen animal en cada territorio.

127. Implementar el Plan Nacional de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional (Plan SAN), para el incremento sostenido de las producciones agropecuarias y forestales, y su efecto en la calidad de vida de la población, con la integración de los organismos y entidades del país, en articulación con los procesos de gestión de desarrollo territorial. Promover la colaboración internacional (Martínez, 2022Martínez, M. P. (2022). Experiencias en la Innovación Educativa como estrategia del Vínculo Universidad-Empresa. Revista Pensamiento Transformacional, 1(2), 38-51, ISSN: 2955-8123.
).

128. Impulsar el desarrollo de la Industria Alimentaria, de Bebidas y de la Pesca, potenciar la actividad local y consolidar los encadenamientos productivos en función de lograr un mayor aprovechamiento de las materias primas, la diversificación de la producción, la sustitución de importaciones, el incremento de la oferta al mercado interno y la exportación.

130. Modernizar la maquinaria agroindustrial, perfeccionar la preparación, organización y aseguramiento integral de la zafra, elevando el aprovechamiento de la norma potencial, la eficiencia y la calidad de la producción de azúcar, energía eléctrica, alimento animal, bioproductos y otros derivados, fortaleciendo el encadenamiento con la industria nacional, las entidades de ciencia y concretando el impacto de la inversión extranjera en las exportaciones.

131. Asegurar la sostenibilidad y eficiencia de las pesquerías marinas, cumpliendo las regulaciones establecidas y desarrollar la acuicultura, como elemento principal para el crecimiento del sector pesquero, aprovechando las potencialidades locales y los encadenamientos productivos. (PCC-Cuba, 2021PCC-Cuba. (2021). Lineamientos para el desarrollo económico y social para el período 2021-2026 [Informe al 8vo. Congreso del PCC]. Editora Política, Comité Central del PCC, La Habana, Cuba.
).

En la gestión urbana y en el desarrollo local intervienen diversos actores económicos y sociales, posibles egresados de la ingeniería agroindustrial que requieren comprender los complejos procesos urbanos y locales para la toma de decisiones a nivel de ciudad y del territorio, ya sea este municipal, provincial o nacional, contribuyendo a su desarrollo sostenible (Duverger & Espinosa, 2024Duverger, I.; & Espinosa, A. (2024). Microcurrículo, gestión urbana y desarrollo local, VI Congreso Educación Extensión Universitaria, 2I Convención Científica de Ingeniería y Arquitectura, La Habana, Cuba.
). La posición que se defiende en el presente trabajo es la necesidad de la comprensión de estos procesos la cual debe iniciarse desde la actuación de los actores y gestores urbanos.

Partiendo de lo anterior, en este trabajo se reflexiona sobre los desafíos a enfrentar por las mipymes como actores económicos del desarrollo local en el contexto de la gestión urbana a partir de los retos que enfrentan las ciudades y territorios, derivados de la realidad actual y los requerimientos sobre el desarrollo sostenible. Realizado bajo el enfoque dialéctico materialista, se emplearon métodos teóricos y empíricos, donde se destaca la observación participante de la autora como docente de la carrera de ingeniería en procesos agroindustriales en la disciplina ciencias ingenieriles; así como, especialista en ordenamiento territorial y urbanismo.

Desarrollo del tema

Conclusiones

Luego de analizar el marco normativo asociado al desarrollo local, las mipymes y la gestión urbana, de revisar las prioridades urbanas y los problemas ambientales asociados a las ciudades y asentamientos humanos se concluye que: la implementación de transformaciones en el modelo económico y social cubano, así como la necesidad de mejorar las condiciones de vida de la población en los asentamientos humanos demandan la participación articulada de los diversos actores y gestores urbanos y locales.

Referencias Bibliográficas