La comercialización de los productos agropecuarios y propuesta de sistema informático para su control

Limitaciones

Se consideró solamente la compra y venta de productos destinados al consumo directo de la población. No se prevé que el sistema incluya los productos destinados a la industria, ventas directas a instalaciones del turismo ni la exportación, la comercialización de productos forestales u otros materiales procedentes de las actividades agrícolas ni las entidades de venta de insumos a los productores (García & González, 2016García, A. A., & González, A. R. (2016). Mercados agropecuarios en Cuba: Evolución, análisis y mejora. Economía y Desarrollo, 156(1), 200-218, ISSN: 0252-8584, Publisher: Editorial UH.). Sin embargo, todo esto puede también considerarse en las bases de datos del Sistema.

Políticas estatales

Se previó que el trabajo incluyera la realización de un estudio documental sobre los Lineamientos, Estrategias y Políticas gubernamentales y las funciones y estrategias del Ministerio de la Agricultura referente a la comercialización de productos agropecuarios.

Características de la red de comercialización

Se analizaron especialmente la composición y evolución en el período revolucionario de los tipos de establecimientos que componen la red de entidades productoras y comercializadoras agropecuarias, tanto para el acopio mayorista como para la venta directa a la población.

Aplicación informática

El último objetivo del estudio ha sido el desarrollo de la Aplicación Web para la Gestión Agropecuaria y distribución de productos sobre la base de la Plataforma Andariego desarrollada por Geocuba, que implementa las tecnologías de los SIG para la geolocalización de puntos económicos o sociales concatenado con una base de datos, lo que la hace más potente a la hora de realizar evaluaciones que impliquen la variable espacial (Culturas, 2017Culturas. (2017). ¿Sabe qué es la Agricultura de Precisión? https://hablemosdeculturas.com/agricultura de precisión/). Para ello se previó el empleo de los satélites del programa Sentinel-2 que cuentan con una cámara multiespectral de alta resolución, que aportan una nueva perspectiva de la superficie terrestre y la vegetación.

En la Figura 1 se muestra un diagrama de los elementos que se previeron para el diseño de esta aplicación, especialmente la determinación de las áreas que cubre la aplicación del sistema, el proceso continuo de adquisición de la información e inclusión en la base de datos, su procesamiento y entrega a los funcionarios que la utilizarán en su trabajo directivo y de organización.

Para la recopilación y análisis de la información sobre las entidades productivas agropecuarias en la zona de estudio, se elaboró una metodología que contempla principalmente los aspectos de: Identificación e información de cada una de las unidades existentes en el municipio dedicadas a actividades de producción, acopio, procesamiento, almacenaje y venta de productos agropecuarios, extensión y uso de la tierra, instalaciones y edificaciones, abastecimiento de agua, producciones y área que ocupan, producciones miniindustriales, forma de comercialización, equipamiento, etc. (Ponvert-Delisles, 2003Ponvert-Delisles, D. (2003). Leyenda de Categorías de Ocupación del Suelo para Cuba. Una herramienta imprescindible para abordar la cartografía de las coberturas terrestres por Teledetección. Revista de Teledetección, 19, 11-17.; Stehr, 2015Stehr, N. J. (2015). Drones: The newest technology for precision agriculture. Natural Sciences Education, 44(1), 89-91.).

Para los trabajos de levantamiento aerocartográficos se elaboró una metodología para el diseño, planificación y ejecución de los vuelos aéreos cartográficos con vehículos aéreos no tripulados MET 30-15-Cuba (2009)MET 30-15-Cuba. (2009). Metodología para la evaluación de la calidad de los productos cartográficos digitales en base a las normas ISO TC/211., fundamentada en el empleo de técnicas de fotogrametría y levantamiento aéreo con el objetivo de obtener imágenes con calidad la para obtención de mapas a diferentes escalas (Berrío et al., 2015Berrío, V. A., Mosquera, J., & Alzate, D. F. (2015). Uso de drones para el análisis de imágenes multiespectrales en agricultura de precisión. @limentech, Ciencia y Tecnología Alimentaria, 13(1), 28-40, ISSN: 2711-3035, ISSN: 1692-7125.). Se logra la cartografía de geolocalización de las entidades agropecuarias enmarcadas dentro de la zona en que se aplique el sistema (Minag-GeoCuba, 2022Minag-GeoCuba. (2022). Infraestructura de Datos Espaciales del Minag. Ministerio de la Agricultura, La Habana, Cuba. https://minag.geocuba.cu/; ONE-Cuba, 2021ONE-Cuba. (2021). Anuario Estadístico de Cuba. Serie: Sector Agropecuario. Oficina Nacional de Estadística, La Habana, Cuba.).

Esto permite organizar y concatenar los trabajos que se ejecutan de forma independiente para obtener el reporte de cómo se desarrollan las zonas de interés con la periodicidad requerida, información que se emplea para apoyar la toma de decisiones a las entidades correspondientes.

Política estatal sobre la comercialización de productos agropecuarios

Se realizó un estudio de los documentos rectores de la política estatal en lo referente a la comercialización de productos agropecuarios y sobre las funciones y estrategias del Ministerio de la Agricultura con relación este tema.

En la Conceptualización del modelo económico y social cubano de desarrollo socialista PCC-Cuba (2021)PCC- Cuba. (2021). Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de Visión de la Nación, Ejes y Sectores Estraté-gicos. Editora Política. La Habana, Cuba, 2021., se establece en su acápite 1.2.b: “Reconocer, regular y lograr un adecuado funcionamiento del mercado”. Esto implica una responsabilidad de las instituciones gubernamentales y políticas para que las medidas administrativas centralizadas, en interacción con las políticas macroeconómicas y otras, induzcan a los actores económicos a adoptar decisiones de acuerdo con los intereses de toda la sociedad.

En el acápite 2.1: “Se reconocen como las principales formas de propiedad sobre los medios de producción las siguientes: a) La propiedad socialista de todo el pueblo. b) La propiedad cooperativa. c) La propiedad de las organizaciones políticas, de masas y sociales. d) La propiedad privada. e) La propiedad mixta. f) La propiedad de instituciones y formas asociativas.” La mayoría de estas formas de propiedad se manifiestan en el acopio y venta de productos agropecuarios en el país, así como en su exportación.

El elemento más importante es el sector productivo, y un papel fundamental lo constituyen los diversos tipos de entidades cooperativas. En este sentido en la Conceptualización del modelo económico se plantea que “Las cooperativas son constituidas como entidades económicas que poseen personalidad jurídica de carácter empresarial. Asumen los gastos a partir de sus ingresos, y producen bienes y servicios con fines económicos y sociales, con énfasis en satisfacer necesidades de la localidad.”

El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de Visión de la Nación, Ejes y Sectores Estratégicos PCC- Cuba (2021)PCC- Cuba. (2021). Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de Visión de la Nación, Ejes y Sectores Estraté-gicos. Editora Política. La Habana, Cuba, 2021. en su punto II.12 indica “Alcanzar niveles de producción y comercialización agropecuaria que garanticen un alto grado de autosuficiencia alimentaria”, lo cual está enmarcado en el cumplimiento de la política social, especialmente en cuanto al acceso de la población a alimentos suficientes y con calidad.

En correspondencia con los objetivos de desarrollo, en los Lineamientos de la Política económica y social del Partido y la Revolución para el período 2021-2026 PCC-Cuba (2021b)PCC-Cuba. (2021b). Lineamientos de la política económica y social del Partido y la Revolución para el período 2021-2026. Editora Política. La Habana, Cuba, 2021. se encuentra el No. 2, que indica que “Se reconoce la existencia objetiva de las relaciones de mercado, sobre las cuales el Estado ejerce regulación e influencia.” En economía el término “mercado” se refiere a conjunto de transacciones o procesos de intercambio de bienes y servicios, especialmente el intercambio que se produce entre los ofertantes (productores y vendedores) y los demandantes (consumidores, compradores), todo ello basado en importes monetarios que se pagan por los bienes que se comercializan.

En este proceso de las relaciones de mercado, los precios juegan un papel fundamental, por lo que el Lineamiento 18 indica “Consolidar el marco regulatorio e institucional y el resto de las condiciones que permitan avanzar en el funcionamiento ordenado y eficiente de los mercados, en función de incentivar la eficiencia, la competitividad y el fortalecimiento del papel de los precios.

Otro Lineamiento (No. 4) establece la necesidad de que las relaciones entre las entidades productoras y comercializadoras se basen en compromisos contractuales y para ello se debe “Continuar fortaleciendo el papel del contrato como instrumento jurídico esencial de la gestión económica…”. Las acciones en este sentido implican (No. 118) “Implementar en toda su extensión la Política para la Comercialización de Productos Agropecuarios, prestando especial atención al proceso de contratación y su cumplimiento, bajo el seguimiento y control de las estructuras del gobierno en provincias y municipios.” Además, se debe (No. 118) “Diferenciar el mercado mayorista para la venta de productos agropecuarios a las formas de gestión no estatal del destinado a la población.”

En el perfeccionamiento de las actividades de comercialización de productos agropecuarios juega un papel fundamental la organización eficiente de la red de entidades productoras y comercializadoras, con un eficiente control basado en las nuevas tecnologías informáticas, por lo que el Lineamiento No. 190 indica “Continuar el perfeccionamiento del comercio minorista… en el sector estatal y no estatal, en función de las condiciones en que operará la economía. Lograr una gestión comercial más creativa e innovadora y el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, que propicien el incremento, estabilidad, calidad de la oferta de bienes y servicios, así como la garantía y posventa de estos.”

El Reglamento Orgánico del Ministerio de la AgriculturaMinag- Cuba (2010)Minag- Cuba. (2010). Reglamento Orgánico del Ministerio de la Agricultura. Resolución No. 6/2010 del Minag (p. 103). Agrinfor, Ministerio de la Agricultura, La Habana, Cuba. establece en su Artículo 21 que entre las atribuciones del Ministro se encuentran las de “Participar con el Ministerio de Comercio Interior en la elaboración de las normas que regulen la circulación y distribución al comercio mayorista de productos agropecuarios y forestales y ejercer el control sobre su aplicación.”

En la estructura central del Minag existe una Dirección de Comercialización, que entre sus funciones y atribuciones se encuentran las de “Controlar el cumplimiento de la política para el comercio interior, incluidas las actividades de acopio de productos agropecuarios; el comercio exterior y las ventas en divisas al sistema del turismo. Controlar la planificación de la contratación, asesorar y fiscalizar el proceso y evaluar los resultados de su cumplimiento, incluido la circulación y ventas de los insumos productivos a los productores.”

Con los órganos de dirección de las provincias y municipios, el Ministerio de la Agricultura establece relaciones de coordinación en el sentido de “…brindar asesoría técnica para la toma de decisiones en las actividades relacionadas con la producción, acopio y comercialización de las producciones agropecuarias y forestales, incluyendo su procesamiento industrial…”

En el Plan Estratégico del Sector Agropecuario y Forestal de la República de Cuba hasta 2030 /Minag-Cuba (2017b)Minag-Cuba. (2017b). Plan Estratégico del sector agropecuario y forestal de la República de Cuba hasta 2030 (p. 62). Agrinfor, Ministerio de la Agricultura, La Habana, Cuba. se plantea “Continuar la transformación de la comercialización de productos agropecuarios que se está experimentando, evaluando los resultados alcanzados y adoptando las medidas necesarias para superar las dificultades que se presenten, en particular priorizar el pago a los productores en los plazos establecidos; perfeccionar e integrar todos los elementos del sistema -producción, acopio y comercialización-, para contribuir a mejorar la oferta y la satisfacción de la población, en cuanto a precios, calidad y estabilidad. Desarrollar progresivamente la oferta de servicios complementarios.”

En el Plan Estratégico, entre las políticas específicas del sector agropecuario, la No. 6 plantea: “Lograr una adecuada integración… con los mecanismos del mercado, perfeccionando los sistemas de comercialización e introduciendo otros que contribuyan al encadenamiento productivo y a la satisfacción de las demandas de la población y del resto de la economía nacional.”

Características del sistema de comercialización de productos agropecuarios

El Sistema de comercialización de productos agropecuarios es muy complejo debido a las diferentes formas de venta, especialmente en la capital del país, La Habana. En el período revolucionario se han implementado numerosas medidas, que van desde la completa responsabilidad del Estado en la producción y venta minorista, hasta el llamado “mercado de oferta y demanda” implantado especialmente en la comercialización por entes no estatales.

En el monopolio estatal de comercialización se establecían precios fijos, en gran medida subsidiados, con grandes pérdidas financieras. Posteriormente se implantó el llamado “mercado libre campesino”, en el cual los precios de los productos los establecía el vendedor, muchos mayores que los que ponía el Estado en sus establecimientos. Los altos precios hacían que la demanda fuera limitada, lo que permitía mantener casi siempre una existencia de diversos productos, cosa que no ocurría en los establecimientos estatales. Actualmente predominan los puntos de venta de oferta y demanda, coexistiendo diversos tipos y denominaciones, que pueden agruparse en los siguientes: Mercados de acopio mayorista. Agromercados estatales. Placitas y puntos de venta. Ferias agropecuarias.

Informatización de la comercialización de productos agropecuarios

Como una vía para disponer en cada administración municipal de la información necesaria para la organización y análisis permanente de todos los componentes de la producción, oferta y demanda de productos agrícolas, la UCT de Investigación y Consultoría de Geocuba, con la participación del Instituto de Investigaciones de Ingeniería Agrícola, ha acometido la tarea de desarrollar un sistema informático para el control de la comercialización de productos agropecuarios, basado en herramientas del Sistema de Información Geográfica (SIG). El Sistema se desarrolla sobre la nueva versión de la plataforma Andariego, elaborada por Geocuba que posibilita localización de puntos de interés económico y social para dar una respuesta rápida de información geográfica georreferenciada para el seguimiento y análisis de diferentes indicadores, como base para la toma de decisiones. En la Fig. 2 se muestra un diagrama con la arquitectura de software prevista en el Sistema.

Los elementos fundamentales de este sistema informático son los siguientes:

El sistema informático está siendo desarrollado por Geocuba y podrá ser implementado en el primer semestre de 2023.