Contexto y diseño del Monitoreo y Evaluación de las medidas de Adaptación en el Sector” AFOLU de Cuba

Marco Teórico

En la documentación sobre las Conferencias de Medio Ambiente, publicada por las Naciones Unidas ONU (2020a)ONU. (2020a). Manual técnico para las Partes que son países en desarrollo sobre la preparación para la aplicación del marco de transparencia reforzado según el Acuerdo de París. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), New York, USA, New York, USA. Disponible en: https://www.transparenciaclimatica.org/webinar/como-gestionar-la-gobernanza-climatica-para-el-cumplimento-del-marco-reforzado-de-transparencia-del-acuerdo-de-paris-en-america-latina-y-el-caribe/ se reconoce la “adaptación al cambio climático” como una respuesta ante la vulnerabilidad de los sistemas sociales y biológicos a los efectos del cambio climático. Las acciones de adaptación pueden planificarse en diferentes términos, en respuesta o anticipación al cambio climático, o espontánea, es decir, sin intervención del gobierno. Otro concepto relacionado con la adaptación es la capacidad de adaptación, considerada como la habilidad de un sistema (humano, natural o gestionado) para ajustarse al cambio climático (incluidos la variabilidad y extremos climáticos), moderar los daños potenciales, aprovechar las oportunidades o hacer frente a las consecuencias. Estos axiomas son reconocidos por la bibliografía en general Möhner (2018)Möhner, A. (2018). La evolución de los sistemas de medición de la adaptación en virtud de la cmnucc y el Acuerdo de París. Sistemas de medición de la adaptación: perspectivas sobre cómo medir, agregar y comparar los resultados de la adaptación, 42., con la inclusión o exclusión de algunas variables.

La adaptación al cambio climático es necesaria en los países en vías de desarrollo, que ya se encuentran entre los más afectados por sus efectos. La capacidad de adaptación se distribuye de manera heterogénea y está relacionada con el desarrollo social y económico. La adaptación se estructura en base a los ajustes en los sistemas ecológicos, sociales o económicos en respuesta a estímulos climáticos reales o previstos y sus efectos o impactos. Se refiere a transformaciones graduales en los procesos, prácticas y estructuras para moderar los daños potenciales o para beneficiarse de las oportunidades asociadas con el cambio climático. La adaptación implica muchas formas y modalidades de soluciones, dependiendo del contexto único de una comunidad, empresa, organización, nación, región o localidad.

Coincidimos en que el cambio climático que está impactando hoy al planeta, se refleja de forma diversa en la naturaleza y los estados nacionales, variando su respuesta en función de las circunstancias y los contextos medioambientales, económicos, políticos y sociales, lo cual ya es un incentivo para los esfuerzos internacionales relacionados con el seguimiento a los datos asociados a estos fenómenos y como afirma Möhner (2018)Möhner, A. (2018). La evolución de los sistemas de medición de la adaptación en virtud de la cmnucc y el Acuerdo de París. Sistemas de medición de la adaptación: perspectivas sobre cómo medir, agregar y comparar los resultados de la adaptación, 42. justifica el creciente interés de las naciones por el aprendizaje a través del monitoreo y la evaluación para la adaptación.

En la bibliografía Silva (2013)Silva, P. (2013). Monitoreo y evaluación de medidas y proyectos para la adaptación al cambio climático en el sector agropecuario de la región andina.abecomunidad.com. también se reconoce que predominan los esfuerzos cuantitativos que utilizan indicadores objetivamente verificables para medir, agregar y comparar los resultados de la adaptación, por lo que la creación de marcos integrales de indicadores y métodos, así como en el desarrollo de principios básicos representa un gran reto para el diseño de estrategias de monitoreo y evaluaciones efectivas. Consideramos que el monitoreo y evaluación permite identificar las medidas que tuvieron los resultados esperados en los plazos planificados; pero también es un método efectivo para identificar cuando se producen efectos adversos o no deseados, los éxitos y fallos de las acciones de adaptación y permiten corregirlas para administrar sus efectos futuros.

Las metodologías que se emplean para el diseño y la instrumentación de medidas generan conocimiento para optimizar el trabajo realizado o para experiencias venideras. Por eso, vemos el proceso de adaptación como un proceso perdurable que debe apoyarse en la experiencia ganada en los ejercicios de monitoreo y evaluación. También en el diseño de las medidas de adaptación se requiere una visión a plazos que incluye los efectos de diferentes escenarios versátiles, lo que ha llevado a cuestionar la viabilidad de utilizar modelos genéricos o estándar de adaptación. Lo anterior requiere de la identificación y el análisis de las diferentes opciones metodológicas para medir los avances y resultados de la adaptación que contribuyan al diseño de nuevas fórmulas de intervención y herramientas, en función de los contextos particulares y de la capacidad de los sistemas naturales y humanos de reaccionar ante los impactos del cambio climático en condiciones de incertidumbre. Son esas algunas de las cuestiones fundamentales que sobre el tema han estado en el centro de la interacción científica y su producción bibliográfica en los últimos años, como evidencian Anderson (2019)Anderson, R. E. (2019). Cómo medimos y monitoreamos la adaptación: El marco metodológico TAMD [Cursos Virtual, Sección 2, Organizado por Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y la Organización de las Naciones Unidas]. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y la Organización de las Naciones Unidas, La Habana, Cuba. y Christiansen et al. (2018)Christiansen, L., Martínez, G. Y., & Naswa, P. (2018). Adaptation metrics: Perspectives on measuring, aggregating and comparing adaptation results. Resiliencities, iclei.org..

Las publicaciones sobre medidas de adaptación, en el escenario científico internacional, sobre monitoreo y evaluación tienen un auge en 2005 según INECC-México (2021)INECC-México. (2021). Construcción de esquemas de monitoreo y evaluación de la adaptación en México para la formulación de políticas públicas basadas en evidencia: Síntesis. Carta Económica Regional, 33(137), ISSN 0187-7674 , Publisher: INECC-CONACYT gob.mx enero-junio 2021.; haciendo énfasis en los procesos de planificación de estrategias y políticas públicas para intervenciones locales. La confluencia de disímiles criterios y metodologías para evaluar las medidas de adaptación al cambio climático muestra un escenario positivo para que cada nación pueda identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas que aporten a la mejora de programas, proyectos y actividades instrumentadas por los sectores de la sociedad. No obstante, es reconocido y coincidimos con el criterio de los investigadores, meteorólogos, especialistas y gestores del medio ambiente, que el proceso de procesos de adaptación como fenómenos holísticos con constantes cambios según el contexto medioambiental, económico, político, social y las circunstancias que producen los niveles de riesgo y vulnerabilidad.

Basado en estos criterios coincidimos también en que la forma de medir los resultados e impactos de las acciones climáticas o medidas fomentadas bajo un diseño común continúa siendo un reto a solucionar. Es por eso que se reconoce por los investigadores que la forma más sostenible para identificar el progreso de la adaptación necesariamente depende de la formulación de sistemas de medición nacionales que pueden servir para orientar la toma de decisiones en los propios países y constituyan un referente para otros (Naswa et al., 2015Naswa, P., Traerup, S., Bouroncle, C., Alemán, C., Imbach, P. A., Louman, B., Spensley, J., & Mora-Lobo, E. (2015). Buenas prácticas para el diseño e implementación de sistemas nacionales de monitoreo para la adaptación al cambio climático. Programa de Cambio Climático y Cuencas (PCCC).).

Un estudio sobre la evolución de estos temas en el quehacer bibliográfico lo publicó el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático de México (Tánori-Villa & Pérez-Méndez, 2021Tánori-Villa, A., & Pérez-Méndez, M. (2021). Monitoreo y evaluación de la adaptación al cambio climático, enfocados en aprendizaje: Estado del arte. Carta Economica Regional, 33(127).). En dicho trabajo reconocemos un análisis de los enfoques y las metodologías de Monitoreo y Evaluación con base en la selección de 94 publicaciones sobre este tema, con el fin identificar y dar a conocer los sistemas de monitoreo y evaluación de las medidas de adaptación que más se utilizan. En el mismo se plantea que las investigaciones se concentran en:

En Cuba también se ha trabajado el tema con numerosos resultados científicos. En la bibliografía consultada según CITMA-Cuba (2020)CITMA-Cuba. (2020). Tercera Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático [Compilador Eduardo Planos Gutiérrez]. Ministerio de Ciencia,Tecnologia y Medio Ambiente, La Habana, Cuba. se registra que la nación antillana, como miembro activo de las Naciones Unidas, y signatario de sus acuerdos, reconoce y aplica los conceptos y directrices de las conferencias de medio ambiente que se han realizado; cumple con los reportes establecidos en el contexto de su realidad y con la fortaleza de la organización del sistema de gobierno y la gestión de las ciencias.

La nación no está exenta de los efectos del cambio climático. La condición de archipiélago y ubicación geográfica que tiene Cuba en el mar Caribe propicia que sea una nación vulnerable a los efectos de la variabilidad climática, que también inciden de manera significativa en la economía y la sociedad en general, en un contexto de fragilidad de los recursos naturales y ecosistemas. Es por ello, que el cambio climático y las acciones de adaptación son temas estratégicos en las proyecciones estatales. Son muchos los estudiosos cubanos con resultados notables que han aportado al tema desde diferentes instituciones; pero no lo analizaremos en su extensión por los requerimientos de este tipo de análisis, sino que referiremos un abordaje general con cuestiones medulares.

Un estudio de la Agencia de Medio Ambiente por Planos et al. (2018)Planos, E., Gutierrez, T., Capote, R., Barranco, G., Salabarria, D., & Vales, M. (2018). Aportes 2013-2018 del Programa Nacional de Ciencia Cambio Climático en Cuba: Impactos, Adaptación y Mitigación. La Habana: Agencia de Medio Ambiente. reconoce que la primera evaluación del impacto del cambio climático en Cuba se realizó en el año 1991, coordinado por la Comisión para el Cambio Climático, instituida por la Academia de Ciencias de Cuba. En ese material se evaluó el impacto que tendría el cambio climático en el año 2100, en la agricultura, los ecosistemas naturales y terrestres, la hidrología y los recursos hídricos, las áreas oceánicas y zonas costeras, los asentamientos poblacionales, y la salud humana.

También afirma que los principales estudios sobre el impacto del cambio climático en Cuba se han realizado bajo la égida de los programas y proyectos de ciencia financiados por el Estado cubano, y los mismos han generado la documentación que constituye el marco referativo que se consolida con los resultados de las investigaciones de Institutos de investigación, universidades, y otros; entre los que se destacan:

Como hemos analizado hasta aquí, en este acercamiento al tema, coincidimos con la bibliografía de Tánori-Villa & Pérez-Méndez (2021)Tánori-Villa, A., & Pérez-Méndez, M. (2021). Monitoreo y evaluación de la adaptación al cambio climático, enfocados en aprendizaje: Estado del arte. Carta Economica Regional, 33(127). en que existe una robustez en la producción escrita sobre el tema; también asociada a la necesidad de ampliar el conocimiento ante la realidad del cambio climático internacionalmente; y Cuba como nación tiene un camino recorrido en el quehacer científico e investigativo que permite contar con un contexto teórico, experiencias y resultados para organizar las acciones de monitoreo y evaluación para adaptación en el Sector AFOLU (Agricultura, Forestal, Ganadería y otros usos del Suelo)

Antecedentes de un Sistema M&E para el Sector AFOLU en Cuba. Contexto Internacional

Los esfuerzos internacionales para responder sosteniblemente al cambio climático han adquirido un protagonismo relevante en las últimas décadas, en el contexto de los acuerdos de cooperación entre las naciones y las estrategias de cada país para mejorar la capacidad adaptativa, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad. Es por ello que son cada vez más creciente la cantidad de fondos invertidos y la formulación de un objetivo mundial relativo a la adaptación en el Acuerdo de París según CMNUCC (2015)CMNUCC. (2015). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 21^o período de sesiones, celebrado en París. CMNUCC., así como de sus disposiciones generales encaminadas hacia la transparencia en las medidas de mitigación y de adaptación.

De estudio de la bibliografía hemos percibido que son crecientes los desafíos para conocer el resultado en el tiempo de las intervenciones planeadas; también a la hora de definir las metas de adaptación está presente la incertidumbre sobre los procesos del cambio climático y sus efectos en los procesos sociales. Estamos de acuerdo en que las interrogantes más frecuentes son: ¿Qué monitorear? y ¿Qué indicadores usar? ¿Qué información debe tributarse a los acuerdos internacionales? ¿Cómo organizar los sistemas de monitoreo y evaluación? ¿Cómo se organizarían sus bases generales según el contexto?

Partiendo de ellas podemos afirmar que los sistemas de monitoreo y evaluación de la adaptación, conocidos como sistemas de seguimiento y evaluación (M&E) se enfrentan a muchos desafíos en lo que está presente, como un anatema o potencialidad, el hecho de la adaptación es un fenómeno predominantemente local, comportándose en cada país con su propia especificidad.

Las reglas de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático según CMNUCC (1992)CMNUCC. (1992). Reglas de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, ONU. https://es.wikipedia.org/wiki/Convención_Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , determinan que los países en vías de desarrollo informen a la Conferencia de las Partes (COP), sobre sus fuentes de emisión y absorción por sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal según ONU/CEPAL (1989)ONU/CEPAL. (1989). Protocolo de Montreal. https://observatoriop10.cepal.org/es/tratados/protocolo-montreal, 1989, programas nacionales, o donde sea apropiado regionales, que contengan medidas para mitigar y facilitar la adecuada adaptación al cambio climático (descripción general de pasos previstos o adoptados por la Parte para aplicar la Convención), y cualquier otra información que la Parte considere relevante para el logro del objetivo de la Convención.

En 1996, las Partes de la Convención adoptaron reglas detalladas para la preparación de estas comunicaciones nacionales de los países en desarrollo. Estas Directrices definieron, por primera vez, el ámbito, la estructura y el contenido de la información a ser reportada. Las Directrices fueron revisadas en 2002 por COP 8 en la decisión 17/CP.8 (CMNUCC, 2002CMNUCC. (2002). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 7^o período de sesiones, celebrado en Marrakech del 29 de octubre al 10 de noviembre del 2001.).

Con la adopción del Protocolo de Kyoto en 1997 y su entrada en vigor en el 2005 (primer período de implementación), se instrumentaba, en virtud del Artículo 12 del Protocolo de Kyoto ONU (1997)ONU, P. (1997). Protocolo de Kyoto. Convención Marco de Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climático (CMNUCC). https://unfccc.int/es/kyoto_protocol , que los países podían participar a través de un mecanismo de mercado, mediante Proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

En la COP 13 efectuada en Bali por la UNFCCC (2007)UNFCCC. (2007). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 13^o período de sesiones, celebrado en Bali,. https://www.google.com/search?q=cop+bali+2007 se llegó a la formalización del concepto del Monitoreo Reporte y Verificación (MRV) para países en desarrollo, pero no es hasta COP 16 según UNFCCC (2010)UNFCCC. (2010). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 16^o período de sesiones, celebrado en Cancún. Disponible en https://unfccc.int/event/cop-16 que se logró un importante impulso, cuando en adición a la frecuencia en que deben someterse las comunicaciones nacionales por los países en desarrollo (cada cuatro años) se acuerda fortalecer el proceso de estas comunicaciones nacionales, incluyendo los inventarios bienales de Gases de Efecto Invernadero (GEI); presentar cada dos años Informes Bienales Actualizados (BUR por sus siglas en inglés); realizar bajo la CMNUCC, un proceso de consulta y análisis de esta información (ICA por sus siglas en inglés), para incrementar la trasparencia de las acciones y sus efectos.

Al adoptarse el Acuerdo de París, se crea el llamado “Marco de Trasparencia Reforzado” ONU (2020b)ONU. (2020b). Qué significa adaptación al cambio climático y resiliencia al clima? United Nations-Climate Change. https://unfccc.int/es/topics , bajo el cual se insta a todas las Partes a que participen oportunamente en los procesos de medición, notificación y verificación establecidos en el marco de los Acuerdos de Cancún. En relación al monitoreo y evaluación el “Acuerdo de París” se especificó que cada parte debería proporcionar, según el caso, en relación con el seguimiento y la evaluación: a) Los logros, las repercusiones, la resiliencia, el examen, la eficacia y los resultados. b) Los enfoques y los sistemas utilizados y sus productos. c) La evaluación de la forma en que la adaptación ha aumentado la resiliencia y reducido los efectos; d) La eficacia de las medidas de adaptación adoptadas; e) La aplicación, en particular respecto de la transparencia de la planificación y la aplicación; f) La manera en que los programas de apoyo responden a las vulnerabilidades específicas y a las necesidades de adaptación; g) La influencia de las medidas de adaptación en otros objetivos de desarrollo; h) Las buenas prácticas, experiencias y lecciones aprendidas que se hayan extraído de los cambios regulatorios y de política, e I) Las medidas y los mecanismos de coordinación.

En un análisis que publicó el GIZ sobre Informe de Brecha de adaptación GIZ (2017)GIZ. (2017). Adaptación al cambio climático basada en ecosistemas. https://www.giz.de/en/worldwide/39117.html se destaca la descripción general de las características de los sistemas de Monitoreo y Evaluación específicos de cada país, luego de definir que al menos 40 países de todos los continentes y niveles de desarrollo económico están desarrollando o ya están operando sistemas nacionales de M&E de adaptación. Es importante, como experiencia ya demostrada en esos documentos, identificar cuatro etapas genéricas de desarrollo de los sistemas de M&E de adaptación:

La estimación del progreso de la adaptación, está condicionada por realidades conceptuales, metodológicas y de acceso a la información. La necesidad de recopilar datos de una manera sistemática, integral y coherente y a intervalos regulares, determinados por las escalas de tiempo durante las cuales se realizará la adaptación, obliga al desarrollo de indicadores cuantitativos y cualitativos que se convierten en elementos primordiales para el seguimiento de la adaptación, ya que complementan las métricas y proporcionan una visión integral. Los indicadores cuantitativos, si son estandarizados, pueden llegar a ser comparables entre países. Si se logra homogeneizar y estructurar herramientas, que midan la percepción de la integración de políticas públicas de adaptación y cambio climático en el conjunto de políticas nacionales, también permitiría contar con métricas comparables. Ese objetivo está en la mira de las entidades que dirigen la coordinación internacional de los esfuerzos medioambientales buscando desarrollar e implementar metodologías escalables, sistemáticas y reproducibles para evaluar el progreso de la adaptación, y simplificar la complejidad del panorama de la adaptación para proporcionar información amplia sobre dónde y cómo se está progresando.

El Acuerdo de París CMNUCC (2015)CMNUCC. (2015). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 21^o período de sesiones, celebrado en París. CMNUCC. en relación a la especificidad de las naciones plantea que cada Parte debería proporcionar, según el caso, la siguiente información en relación con el seguimiento y la evaluación:

Teniendo en cuenta esto elementos, reconocemos que los sistemas nacionales de M&E de la adaptación deben orientarse a los siguientes propósitos generales:

El contexto nacional de políticas para el Sistema M&E. Principales acontecimientos

Cómo se reconoce en la Tercera Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático CITMA-Cuba (2020)CITMA-Cuba. (2020). Tercera Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático [Compilador Eduardo Planos Gutiérrez]. Ministerio de Ciencia,Tecnologia y Medio Ambiente, La Habana, Cuba., desde la década del noventa han sido incontables los resultados de la ciencia cubana en las investigaciones relacionadas con el impacto del clima y el cambio climático en el país y en la Región del Caribe; y como eslabón crucial de esta visión, la Academia de Ciencias de Cuba creó la Comisión sobre Cambio Climático que convocó a especialistas de diversas instituciones con el fin de realizar una evaluación preliminar sobre las repercusiones de los cambios del clima ya observados en el país, y existe un Sistema Nacional de Programas y Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación, a través del cual el gobierno financia la investigación dirigida a las prioridades nacionales establecidas, entre las cuales figura la ciencia del cambio climático, la adaptación y la mitigación.

Coincidimos con este estudio, en que en Cuba los resultados de la ciencia, la técnica y la innovación en este campo no se limitan a las publicaciones científicas, sino que de manera ordenada se implementan en las políticas nacionales; es por ello que la proyección de un sistema de monitoreo y evaluación de la adaptación (M&E) en el Sector AFOLU de Cuba debe hacerse en el contexto de la legislación medioambiental, los acuerdos internacionales correspondientes; pero tendrá la fortaleza de contar antecedentes organizativos y de resultados científicos importantes que recogen la evolución de la organización de este proceso CITMA-Cuba (2020)CITMA-Cuba. (2020). Tercera Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático [Compilador Eduardo Planos Gutiérrez]. Ministerio de Ciencia,Tecnologia y Medio Ambiente, La Habana, Cuba., con la asesoría internacional de los organismos competentes de ONU y otras instituciones de naciones con experiencia en el tema, destacándose entre ellos:

El Sistema M&E para el Sector AFOLU en Cuba. Proyección de algunos elementos fundamentales

Las estructuras de gobierno e instituciones de ciencia en Cuba han ido evolucionando estratégicamente en el conocimiento, conceptualización, proyecciones y acciones concretas relacionadas con el cumplimiento de los compromisos asumidos con las entidades internacionales sobre el enfrentamiento al cambio climático. Muchas experiencias han sido tomadas del proceso ya consolidado para el INGEI, a partir de la aplicación de las Metodologías de IPCC en Cuba, los conocimientos sobre el Marco de Transparencia Reforzado, los avances en los temas de mitigación y el diseño del Sistema de MRV, que son punto de partida para avanzar en la implementación de las intervenciones de la adaptación, reducir la vulnerabilidad, y mejorar la capacidad adaptativa en el Sector AFOLU, resulta necesario desarrollar una plataforma para el Monitoreo y Evaluación en el ámbito de la adaptación al cambio climático que esté también armonizada con las contribuciones nacionales determinadas.

Como hemos visto hasta aquí, en la experiencia internacional y nacional, lograr ese objetivo es una tarea compleja que requiere de mucho esfuerzo, coordinación y cuyas bases generales y descripción detallada de procesos, estructura de indicadores, cadena lógica causa-efecto que relaciona insumos (recursos humanos y financieros, datos), actividades (análisis geográfico, campañas, modelos), productos (medidas de adaptación), resultados intermedios (disminución exposición y sensibilidad, aumento de capacidades), y resultados finales (disminución daños climáticos), cuya extensión no puede recogerse en la naturaleza de este texto de criterios que le presentamos. Solamente, pretendemos referir en este Punto de Vista algunos elementos importantes que ya tiene en cuenta el proyecto CBIT-AFOLU de Cuba para su diseño e implementación.

El Proyecto AFOLU hoy trabaja en el diseño de una propuesta de monitoreo y evaluación del avance en la implementación de medidas de adaptación en el sector AFOLU de Cuba, como parte de la contribución del Ministerio de la Agricultura al cumplimiento de los objetivos y compromisos nacionales e internacionales en materia climática.

Los objetivos principales de esta tarea se centran en: Formalizar la estructura consensuada del Sistema de Monitoreo y Evaluación de adaptación en el sector AFOLU de Cuba, alineado con las directrices internacionales y las necesidades nacionales; Reportar información sobre adaptación para la conformación de las NDC, CN, BUR, BTR, Tarea Vida y al Grupo de Trabajo Ministerial del Plan Agrario de Enfrentamiento al Cambio Climático; Sistematizar adaptación en los programas, proyectos y actividades con énfasis en el PNDES 2030 para el sector AFOLU; Garantizar transparencia, coherencia, exhaustividad, exactitud, sin doble computo entre los diferentes niveles de monitoreo y evaluación de las medidas de adaptación en correspondencia con el Marco de transparencia Reforzado del Acuerdo de París; Fortalecer las capacidades técnicas en el sector AFOLU para monitorear e informar los impactos del cambio climático y las acciones de adaptación.

El sistema de monitoreo y evaluación de la adaptación (M&E) se prevé como una herramienta útil en la toma de las decisiones para proporcionar datos estables basados en evidencia creíble, fidedigna y útil para la adaptación al cambio climático. Permitirá apoyar los procesos de reporte de información y contribución al seguimiento del plan nacional de adaptación en cada uno de los sectores identificados. En su dinámica se generarán indicadores que permitirán evaluar si los planes de adaptación sectoriales logran los resultados y las metas planteadas.

Una base importante lo constituye el Plan del Estado Cubano para el Enfrentamiento al Cambio Climático (“Tarea Vida”) según CITMA (2017)CITMA, C. (2017). Enfrentamiento al cambio climático en la República de Cuba: Tarea vida. Ministerio de Ciencia Tecnología y medio Ambiente (CITMA), La Habana, Cuba. en el que están determinados los sectores donde se han acometidos las principales acciones de adaptación y mitigación dentro de la Tarea No 8 de esta estrategia del gobierno que involucra a sectores importante de la política, economía y la sociedad. El sector identificado para iniciar el sistema de M&E de la Adaptación en CUBA es el Sector AFOLU, que se compone de los subsectores Agricultura, Ganadería, Forestal y otros usos del Suelo.

En los temas de adaptación para el monitoreo y evaluación se puede utilizar como base el sistema IPCC (IPCC, 2006IPCC. (2006). Directrices IPCC para la elaboración de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. ONU.) basado en procesos con los siguientes elementos: Monitoreo de parámetros climáticos, impactos del cambio climático, análisis de vulnerabilidades y monitoreo y evaluación enfocado a resultados. En el marco del Sector AFOLU resulta viable utilizar este enfoque pues las temáticas se corresponden con los subsectores que lo componen, e incluyen otros con importante influencia en los impactos de las medidas de adaptación.

A tono con este propósito, para establecer un proceso de seguimiento por monitoreo y evaluación, es preciso hacer énfasis en que el Monitoreo tendrá en cuenta (continuamente) elementos que afectan el nivel de la vulnerabilidad y se basan en datos supervisados de contexto (procesos), y progreso en la implementación de políticas, planes y estrategias; mientras que la Evaluación es un juicio independiente del progreso en la reducción de la vulnerabilidad y un análisis de cómo se produjo el cambio. Se basa en los datos provistos por el monitoreo y otra información pertinente, como consultas de los interesados y revisiones de expertos.

Definido ello, entonces es necesario esclarecer cuales pudieran ser las fuentes y que tipo de información tributarían lo que corresponde al sistema de registro y tipo de acción de adaptación que contempla. Para fines del Registro de Acciones de Adaptación, en Cuba se puede tomar como referente legal el Decreto Ley 40 del MINJUS-Cuba (2021)MINJUS-Cuba. (2021). Decreto 40. Reglamento del Decreto Ley 7 del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación [Gaceta Oficial No. 93, Ordinaria, 18 de agosto de 2021]. Ministerio de Justicia, La Habana, Cuba. que contiene tres fuentes para facilitar su registro:

Fuente A. Instrumentos de Política. Acciones que plantean esquemas que buscan reducir la vulnerabilidad antes los efectos del cambio climático a través de instrumentos de política, usualmente con alcance nacional o sectorial. Pueden tener la forma de ley, política, reglamentos, planes, estrategias, entre otros.

Fuente B. Programas y Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación. Se caracterizan por la integración de entidades científicas, docentes, productivas, de servicios, sociales y de otro tipo que participan en su ejecución. Se organizan a nivel nacional, sectorial y territorial y responden a las prioridades nacionales, sectoriales, y territoriales, según corresponda. Constituyen la forma organizativa fundamental que permite normar el proceso de organización, planificación, elaboración, aprobación, financiamiento, ejecución, evaluación y control de las actividades de ciencia, tecnología e innovación; ellos se expresan en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, integrado al Plan de la Economía Nacional en todos sus niveles de organización.

Fuente C. Actividades. Conjunto de indicaciones, planes, acciones, actividades o tareas de adaptación (Incluidas la información de género asociada) para enfrentar los impactos del cambio climático, que tienen alcance, escala y duración delimitada. Pueden ser parte de un proyecto, programa, de un instrumento de política, o bien, ocurrir de manera aislada. Esta clasificación se caracteriza por tener un alto nivel de detalle y un nivel de implementación concreto.

Estas acciones climáticas pueden estar relacionados entre sí: un instrumento de política puede dar origen a proyectos y programas que concretizan las acciones climáticas con impactos en adaptación, que a su vez pueden incluir acciones puntuales con un nivel de detalle alto y con un nivel de implementación concreto que pueden ser categorizadas como Tipo C, como “Actividades”. También es posible que se identifiquen acciones climáticas que no estén relacionadas entre sí y podría ser registras bajo el Tipo C, como “Actividades”.

Para concluir este análisis, es necesario destacar que en este diseño, se deberá estructurar con indicadores en base a esquemas presentado por el IPCC (2006)IPCC. (2006). Directrices IPCC para la elaboración de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. ONU. y criterios de varias referencias internacionales; pero principalmente con la realidad del país, relacionando insumos (recursos, datos), productos (medidas de adaptación), resultados intermedios (disminución exposición y sensibilidad, aumento de capacidades), y resultados finales (disminución daños climáticos) y con criterios para su selección como: pertinencia y claridad, sensibilidad, interrelación, elementos de vulnerabilidad mas importantes para el país, escalable, verificables, robustez, repetibles, y costo-efectivo.